皇帝认真听着张安世的言论，不住点头。
张安世虽然是为了迎合皇帝，但说的确实颇有道理。 若是匈奴再继续吞并乌桓和扶余，即使达不到河南地之战前的实力，但恐怕也相差不远。 若要彻底解决匈奴，在东面也需要对匈奴形成压迫才行。 张安世停顿一番后继续道，“设置辽东镇非但可以从东面压迫匈奴，亦可稳故大汉对汉四郡（朝鲜半岛）的统治……” “四郡自从设立以来因山高路远，一直难以统治，若是归于辽东镇管辖，自然将无事……” 张安世这一说又是大半个时辰。 待他说完，皇帝心中已然完全赞同了他的理由。 当然在皇帝心中还有一个张安世没有讲出的理由那就是监控燕地。 如今的燕地与后世可是大大的不同。 这一时期燕地与中原之间还是一片大泽，其间只有一条极其狭窄的通道。 战时长安的大军想要通往燕地是非常困难的。 若是有了辽东镇，由辽东出兵燕地那就容易多了。 “张公所言甚是，公明日可上书言设辽东镇一事！”“臣谨奉诏！”
张安世答应一声，随即询问道，“陛下可有辽东镇节度使的人选？”
皇帝思忖一番后道，“张公以为弓高侯如何？”
张安世在心中斟酌一番后道，“陛下英明，弓高侯实乃辽东节度使的不二人选！”
皇帝闻言脸上露出了灿烂的笑容。 …… 短短半个月的时间，各公卿列侯纷纷上奏言节度使之制。 各公卿列侯举行了三次集议，终于确定了节度使制度和设置的节镇。 始元六年五月十五大朝会，皇帝终于诏告天下。 此次除了西域设置四大节镇之外，长安还另外设置了五大节镇。 这五大节镇分别是，河西、朔方、辽东、岭南、蜀南五镇。 河西节度使守任节度使为原强弩都尉路博德，驻地为敦煌。 朔方节度使为原水水衡都尉赵充国，驻地为朔方。 辽东节度使为弓高侯韩奉，驻地为辽东。 岭南节度使为田广明，驻地为南海。 蜀南节度使为韩增，驻地为犍为。 诸镇节度使的俸禄皆为中两千石，比诸郡太守略高，但低于九卿。 随着节度使的设置张越的地位也水涨船高，实际地位已经仅在三公之下。 在这次大朝会之时张越就已经排在上官桀与桑弘羊之前，仅次于车千秋与霍光。 至于度支使和营田使之职，则将于三日后在大将军府进行集议。 西域四镇则完全根据张越的上奏，并无任何更改。 皇帝昭告此时之后，刘益当堂上奏，请于贰师城立汉阙。 张越也同时上奏此事，并提议恢复珠涯和詹耳两郡。 刚刚被任命为岭南节度使的田广明，也上奏请求恢复珠涯和詹耳两郡。 皇帝当场就同意了刘益请求，命张越于贰师城设置汉阙。 至于恢复珠涯和詹耳两郡则关系重大，在一众贤良文学的反对下，改为由公卿列侯，诸博士文学集议而定。 这一场大朝会除了贤良文学之外，其余各派都在其中取得了相应的利益。 不过当长安设置辽东节度使的消息传到燕地之后，却引起了燕王刘旦的不安。 燕王刘旦一面派出信使前往长安，一面召集寿西长、王孺、成珍等亲信讨论此事。 刚刚从长安逃回燕地的孙纵之也参于其会。 “殿下，长安于辽东设立节度使，恐是欲对殿下不利啊！”
说话的是刚刚从长安逃回的孙纵之。 长安廷尉府已经下达了对他的海捕文书。 如今这孙纵之，只能躲在燕王府中苟延残喘。 孙纵之话音刚落，王孺就冷笑一声出言反对道，“殿下臣以为不然！”
“长安于辽东设立节镇，当于燕国无关……” 燕王闻言脸色终于好了一点，他对着王孺拱手道，“还请君细言！”
王孺起身拜道，“殿下以为辽东与辽西二地孰对燕地威胁更大？”
燕王刘旦道，“自然是辽西！”
王孺道，“然！殿下亦知辽西对燕地威胁最大，若殿下欲对付燕地，将聚兵于何地？”
燕王刘旦道，“自然是辽西！”
说道这里，燕王刘旦已然渐渐明白过来，他心中的压力也小了许多。 王孺拱了拱手继续道，“去岁匈奴人欺骗我大汉，与大汉和议……最终竟然一举吞并了鲜卑部……” “若是匈奴继续吞并乌桓与扶余两部，匈奴将再次拥有控弦之士四十万……届时大汉北方各郡恐将处处烽火……” 刘旦听到此处不禁叹息了一声。 “昔日父皇封寡人为燕王之时，曾经交待寡人当镇守一方，寻击击胡，三十年来寡人却未能与匈奴一战……” 众人闻刘旦之感叹，纷纷出言劝说。 “殿下何须感伤，我燕地虽未出兵，但为击胡提供的钱粮却是以千万计……” 在众人的劝说下刘旦很快恢复了正常。 这时他出言道，“既然长安在辽东设置节镇，那霍光是否欲再次出塞击胡？”
众人听到燕王的询问都把目光转向了孙纵之。 在坐之人中，孙纵之乃是刚刚由长安返回，应该是对此最熟悉的。 孙纵之见众人皆看向自己，心中不禁暗暗叫苦。 他在长安之时，一举一动皆受监控，那里知道霍光是否欲再次出塞击胡。 但他却不能承认这一点，因为参于了谋刺张越之事。 他现在已经同时被秀衣使者和千牛卫追杀，若是失去了燕王的庇护，那他就真的死无葬身之地了。 为了显示自己的价值，保住自己的性命，他只好通过所知的消息进行分析。 孙纵之在思考一番后道，“殿下，臣以为短期之内长安当不会出塞击胡！”
燕王刘旦问道，“君何故如此肯定？”
孙纵之道，“臣在长安时，偿与御史大夫交，御史大夫言长安府库已空……” “不过西域都护倒是有可能将再次出兵击胡！”
成珍闻言惊讶的道，孙君之意是，西域都护单独击胡，西域岂有如此财力物力！ 孙纵之闻言叹息道，“诸君有所不知，西域早已不是原来的西域了……西域都护如今可谓兵强马壮，府库充盈……” ……