冯子康想了想，道：“陛下，距离京城三百里之外的穆城，雁城，戚城，山岭之间，沟壑纵横，树木丛生，地广人稀。臣前去查看过，那里虽然地形地貌较为复杂，但是气候温暖湿润，只要将土地平整，治理为耕地，是可以种出粮食的。臣提议，可以把流民迁移过去，入籍新地，一来，可以安置；二来，可以开垦，对百姓，对国朝，都好。”
能够给予流民一处容身之所，安安稳稳地生活，自然比盲目地四处流离要好得多。
但文正道并没有马上附议，为官多年，他深深地清楚，朝堂上官员的一句话，有时候能够左右许多百姓的身家性命。所以在做出决定的时候，不可轻率，要谨慎。他凝视着冯子康，问道：“冯大人，才刚你提到，这一片山地，位于穆城，雁城，戚城，这三座城池之间？”
冯子康走向南书房西侧墙，那里悬挂着一副连国地域图，抬手指了指当中的一处：“那片土地就在这个位置。”
文正道眯着眼看了半晌，又问：“占地多少？”
冯子康答道：“约莫十万亩。”
“是否适宜百姓居住？”
冯子康沉吟片刻，道：“文大人，坦率地说，那一处的地形地貌以山岭为主，地势不太平坦，若非如此，那处也不会人迹罕至。但是自来开荒者都是艰苦的，必须做出牺牲的，所以才会有前人种树后人乘凉的说法。”
文正道点点头，似是赞同冯子康的想法，接着他又问：“从治理耕地到种出粮食，需要多长时间？”
“首先需要选择适宜的地块进行平整，所谓适宜，便是有利于灌溉排水，防风固沙。土地平整好之后，要进行熟土回填，以满足农田耕作。下官料想，至少需要两年的时间。”
“那么这两年的时间里，迁移至那一处的百姓们的生活还是得依靠朝廷的供给。”
冯子康想了想，道：“是。这两年，百姓们只是付出劳动，而没有粮食的产出。”
“两年之后，粮食的产出能有多少？”
“据下官在北省昌平县的经验，一亩耕地，能收获小麦约莫四石，收获水稻约莫五石。但粮食的收获，不同气候，不同地区，产量不尽相同，还需要细细地摸索，实践。”
冯子康的应对让文正道很满意，言之有物，并非夸夸其谈之辈，他朝长恭帝道：“陛下，这片土地比较特殊，横跨三座城池，臣建议，不如将之划分出来，新建设一座镇子，专门用以收留无家可归的百姓，不仅仅是北省的流民，整个连国，甚至整个天下，只要愿意落户于此，都可以这座城池为家。陛下的仁慈宽厚遍及天下。”
吕端然心中赞叹，文正道不愧是屹立不倒的三朝元老，为人处世，既能坚持原则，又能面面俱到。如此一来，北省的流民被陛下收容，不但带来了新的劳动力，也彰显了陛下的贤德之名，将坏事变成了好事。
而土地占据在三城之间，管理上的归属难以决断，与其出事之后，三城或许相互推诿，或许相互争执，还不如一开始就自立的好。虽说建立一座城池绝不是一朝一夕能够完成，但若是经营得当，也许这座新建的城市会成为重要的粮食产出地。长恭帝对四侯始终有动兵刀之心，可以想见，他定然会大力支持。当下，吕端然忙道：“文大人的建议极好，臣附议。”
长恭帝凝神细思，新建一座城池可不简单，朝廷必须投入巨大的人力，物力，财力，而想要短时间内看到成果似乎也是不可能的。但是作为君王，又怎会不希望留下仁慈贤德，流芳百世的美名。
想想光烈侯的险恶用心，长恭帝终于下定决心：“便依文卿所言。”说着，又转头望向冯子康，道：“冯卿，既然是你起了这个头，朕便把这差事交给你。穆城，雁城，戚城，各自划出三万亩的土地。这座新建的城镇，朕就命名为善城，由你兼任太守，署理一应事宜。白手起家，不容易，你需要的物资，钱银，朕会命户部，工部全力支持。”
冯子康是个乐意干实事的人，显而易见，这是个困难重重的差事，同时也是十分难得的机会，他心中激动，躬身道：“臣领命。定然鞠躬尽瘁，不负陛下信任。”
就此尘埃落定。
长恭帝心中裁撤四侯领地的想法再坚定，此时也不再提起，因为目前有更为迫切的问题需要解决。
事情的发展，果然如同预料，一个月后，陆陆续续有北省流民扶老携幼，衣衫褴褛，到达京城。
京城太守接到通报，心中庆幸早已经有所准备，便有条不紊地安排起各项事宜。
京城外空旷的土地上建起了若干个巨大的棚舍，准备了被褥，以待流民们入住，并且有专人负责伙食，每人每顿都能领到一个馒头，一碗菜粥。
千里迢迢而来，满身的疲惫，满身的灰尘，终于有了一个可以吃饭的，休憩的地方。
流民们感激得泪流满面，跪倒在地，朝着皇宫所在的方向磕头，山呼海啸地呼喊着陛下万岁。
涌向京城的流民越来越多，棚舍已经无法容纳，于是便有许多人席地而睡。粮食的供应渐渐紧张，出现了有人为了争抢馒头而大打出手的情况。随着天气渐渐转暖，卫生环境每况愈下，粪便，垃圾，使得棚舍周围弥漫着一股臭味。
不满的声音渐渐冒了出来：
“昨儿我想要入城找份活计，谁知守城的兵士说我没有官凭路引，不让我进城，你说这叫什么事儿？”
“可不是么，咱空有一身力气，只能日日在这儿混吃等死。”
“京城里的人都瞧不起咱们，昨儿我在城门口，一个卖菜的老头一见我，就捂着鼻子，远远地躲开了。”
“知足吧，咱能活下来，就已经是祖宗保佑了。”
“嗨，在这儿活着有什么意思？到处是臭虫，老鼠，苍蝇的。”
“你们说说，官府会将咱们给赶回去么？”
……
流民之中好似混入了一些奇怪之人，他们有的眼中闪烁着狡黠，最喜欢往说闲话里头凑，不着痕迹地煽风点火，添油加醋，使得本就心生不满的流民们更为义愤填膺；有的身强体壮，一副孔武有力的模样。
这一日，午饭时。
一个脏兮兮的小男孩手里捧着一个豁了口的破碗，厨子挥舞着勺子，往他破碗里乘了半碗粥，然后挥挥手：“下一个。”
小男孩抬起头，低声地说道：“我的馒头呢？”
厨子不耐烦地，像是赶苍蝇似的挥了挥手：“快走，快走，馒头已经没有了。”
小男孩皱了皱眉，踮起脚尖，朝厨子身后望了望，声音大了一些：“你后面的盆子里不是还有么？”
有人的地方就有是非。流民里头，也不乏一些会来事儿的，能说会道的，一来二去，他们的讨好奉承，让厨子高高兴兴，放饭的时候，厨子会多给他们一些食物，这样的后果，便是造成了食物分配上的不公。
厨子听了，脸色一黑，伸手将小男孩拨向一旁，骂道：“饿鬼，滚蛋。”
小男孩手里一滑，破碗摔在地上，碎成几瓣，菜粥洒了一地。
小男孩眼睛红了，天知道他寻来这么一个破碗是多么的不容易。他紧握着拳头，吼着：“你赔。”
厨子不屑，冷哼一声：“一个破碗，有什么了不起。”
小男孩怒了，狠狠地盯着厨子，他忽地冲了上去，一头撞在厨子身上。可他单薄的身躯哪里是五大三粗的厨子的对手，厨子猛力一推，他站立不稳，后退几步，一个趔趄，摔倒在地上，手落在碎碗片上，割出了一条深深的血痕。
一滴滴殷红的鲜血，深深地刺痛了流民们的心。若不是遭遇了天灾，他们又怎会背井离乡，苦难深重。寄人篱下的日子不好过，心中本就已经千疮百孔，如今见小男孩被欺负，流民们感同身受，不一会儿，便有许多人围了上来。
一名大婶挤开人群，走到小男孩身旁，蹲下身，从自己那看不清楚本身颜色的裙摆上，撕扯开了一段布条，轻轻地为小男孩包扎了伤口。眼泪从她的脸庞滑落，她的嘴唇嗫嚅着：“可怜的孩子。”
所有人沉默着，久久沉默着，而这压抑的气氛像是山雨欲来，让人窒息。
突然，人群中爆发一声高叫：“凭什么欺负人？”
犹如一点火星，落在干燥的柴禾上，瞬间燃起了熊熊火光。人群汹涌澎湃，好似在酝酿着一场巨大的风暴。
“就是，不就是一个厨子么，凭什么欺负人。”
“活不下去了。”
“活不下去了。”
流民们焦黄的脸上，写满了怨愤，暴躁。而隐藏在人群中随风而动的某些人，眼中却闪过兴奋和急切。
幻想着即将到来的庞大场面，带领着成千上万的流民们向着京城一涌而上，早已经潜伏在京城各处的江湖好汉里应外合，不多时，皇宫便被攻陷，那将君王拉下马来的成就感和刺激感，顿时让人血脉沸腾。