其实关于田税改革，朱媺娖早就和郝光明商量好了，那就是借鉴历史上雍正的一系列改革。 先清丈田亩，再摊丁入亩，接着士绅一体纳粮，最后再立法限定最高地租。 这一套下来，大明的普通农民、佃户日子都会好过不少。 不过，朱媺娖并不准备一下子将四个大招都放出来，因为这样对于地主们来讲太疼了，必然会引起地主阶级的反抗。 虽然朱媺娖如今有八十多万大军，并不怕地主阶级的反抗，却也不想闹出太大的动乱。 况且，如今地主士绅阶级把握了广大乡村的话语权，她想要一下子落实四大招也很困难。 缺乏去具体落实的工作人员不说，平民百姓还会被地主士绅阶级蛊惑，站到朝廷的对立面。 所以，朱媺娖准备一刀刀的给士绅地主阶级放血，并在这个过程中，建立起一支庞大的田税改革、维护队伍，并通过宣传逐步取得平民百姓的信任。 反正她如今有的是时间，并不着急。 “臣以为，欲进行田税改革，首先便要清丈田亩。”
户部尚书张有誉第一个起身发表看法。 但“清丈田亩”之事，很多人都知道。因为历朝历代要革除田政弊端，都要清丈田亩。 远的不说，张居正改革中便进行了清丈田亩，并且将其作为最后一条改革政策。 可惜，清丈田亩才开了个头，离完成尚远，张居正就死了。 人亡政息。 其他的新政都被废除，更别说清丈田亩这条动了宗室、勋贵、士绅地主三大既得利益群体大蛋糕的新政了。 若非如今形势已经与万历初年大不相同，张有誉一上来就提“清丈田亩”绝对会被一大票保守派大臣喷死。 但如今他开头只提这么一件事，却是被不少人看不起。 即便不以史为鉴，众臣也都知道，自朱媺娖登基前重组内阁诸部开始，便让户部着手培训一批又一批用于清丈田亩的吏员。 五月底，户部便一直在招募识字且会简单算术者为吏员，教授他们如何清丈田亩，并进行一系列培训。 半年下来，这类吏员已经培养了上千人！ 张有誉作为此事的经办人，若还不知朱媺娖进行田税改革的第一步是要清丈田亩，那他这户部尚书也就不用干了。 “臣以为，欲进行田税改革，最重要的是做好官员选任之事。”
首辅袁继咸第二个发表意见，“再好的政策，若无得力官员去主导，也难以落实。”
礼部尚书黄道周道：“田税改革事关重大，还是应该先试点推行。臣以为不如仿照此前财政部、法务院及巡警部新政，在应天府试点推行三个月，再推行到整个南直隶。大见成效后，再推广到其他省份。”
“···” 听着下方一众臣子提出各种建议，基本都是促成田税改革的，没有人反对，朱媺娖不禁微笑着点头。 要是这种时候还有人敢冒出来在朝堂上反对田税改革，她可不会客气。 但朱媺娖很清楚，这不是说没人反对田税改革了，而是反对者都隐藏在水下，伺机而动。 且这样一来，反对者在落实田税改革时搞些小动作，反而会带来不少麻烦。 估计，在她的压制下，即便酿不成大的动乱，小的流血冲突肯定会不少。 这不，巡警部尚书解学龙很快就提及了相关问题。 “陛下，历来清丈田亩皆会遭到地主及部分士绅阻拦，众多百姓往往也会被此辈蛊惑参与其中，阻拦清丈田亩的进行。 此番清丈田亩必然也会遇到此类事情，该如何解决，朝廷必须早做规定。 否则下面官吏难免皆田税改革之名滥用权力，使田税改革污名化，改革便难以进行下去。”
解学龙这话说完，顿时武英殿中安静下来，一时没人敢接话。 因为这件事一开口就会得罪很多人——眼下朝野官吏有几个不是士绅地主阶层？即便个人不在乎，也会有在乎田地利益的亲朋。 所以，具体怎么给那些阻拦清丈田亩的人定罪，真不好说。 定轻了起不到效果不说，还会引起朱媺娖不满，认为你跟朝廷不是一条心，只想着私利。 定重了，事情传出去，说不定就会被众多士绅地主臭骂，甚至被亲朋怨恨，便是遭到暗杀都有可能。 马士英微低着头，面带犹豫之色，心想着他是不是该站出来开这个口。 毕竟当初朱媺娖答应留他在内阁，就是要用他做这类事的。 只是马士英也不想把士绅地主这个庞大的群体得罪得太狠，所以他在衡量，究竟该定多重的罪，又该怎么处罚。 他并不急，因为他并不认为还有谁敢开这个口。 谁知过了不到十息，便听见了朱媺娖清脆的声音。 “此事简单，如今江北、湖北、河南、山东、北直隶、山西、陕甘皆缺乏人口，总是要迁徙百姓的。 若有人站出来阻挠新政，便罚没其田产屋宅，将其全家迁往长江以北诸省安置。 迁过去后，让当地官府按照田税新政规定重新分给田地——过去以成年男丁论口分田地，对女子太过不公，故朕决意在新政中女子成年亦可如男丁一般分得田地！”
作为一个强势的女帝，朱媺娖当然要为女性争取一些权利。把女性算入成丁的事，她早就想提了。 朱媺娖这番话说完，众臣都是一愣，大约是没想到朱媺娖会有如此大胆、离谱的提议，还一副坚决要实行的态度。 回过神来，首辅袁继咸第一个出声道：“陛下，此事万万不可！”
“哦，如何不可？”
朱媺娖有些不善地看向袁继咸。 她在想，如今已经将清虏赶出关去，朝堂也稳定下来。袁继咸这个首辅要是还总是发挥不了什么积极作用，反而阻拦她实施新政，那就该撤换了。 “这···”袁继咸略想了想，知道不可能以礼法劝告。 若是将“女子就该在家相夫教子，种田打仗都是男人的事”那一套说法拿出来，就定于否定朱媺娖这个女皇帝了。 袁继咸到底是做过地方督抚的，并非沽名钓誉之辈，他沉吟了下便道：“陛下，若女子成年可如男子一般分田地，且不说百姓们能否接受，即便朝廷强制落实，也会带来一系列问题。 其一，这天下田地就那么多，以男子成丁分田都嫌不够，何况再加上女子？或许眼下经历战乱，人口锐减，有田地可分，可几十年、上百年之后呢？ 其二，女子总要嫁人的，若女子嫁到夫家，其所属田地该如何处理？ 若让其带着田地嫁过去，本地必不会愿意，甚至会出现百姓不愿嫁女的情况，不利于百姓繁衍生息。 可若不让其带着田地嫁过去，于夫家所在地分田，必然会遭夫家所在地抗拒，让男子娶妻更加困难，同样不利于繁衍生息。”