章台宫。始皇帝嬴政在玉阶之上不断踱着步，一边口若悬河地宣告着。“朕意，在郡县之上再增设一级，是为行省，将天下四十六郡划分为十大行省！”
李斯和冯去疾正在殿下等候着始皇帝的吩咐。忽而始皇帝这声话语传来，李斯和冯去疾顿时变得脸色惨白。李斯眉头紧皱，内心猛然开始纠结起来。奇怪啊！陛下今日到底是怎么了？怎么好端端地要改良郡县制？而且陛下还要在郡之上再增设一级行省，那岂不是要将地方之权增大？兹事体大，李斯来不及犹豫，当即朝始皇帝谏言道：“启禀陛下！微臣斗胆，微臣以为此事不，不可……”“嗯？”
嬴政正满心欢喜地说着，听见李斯的谏言有些不悦，脸色一沉，道：“李卿你以为如何？为何不可？”
李斯生怕触怒了始皇帝的龙威，但是此事事关大秦的江山社稷，李斯便咬咬牙，艰难说道：“启禀陛下，微臣以为在郡之上增设行省，虽然有可取之处，可大大加强朝廷调兵的能力，应对祸患，抵御外敌，的确行之有效……”嬴政的脸色似乎舒缓了一些，颔了颔首，“嗯，李卿你接着说……”李斯不愧是大秦的丞相，为官之道可谓是老奸巨猾，在始皇帝嬴政的御前，李斯自知不能太过直白，就算要劝阻，也要欲抑先扬，再见机行事。李斯见嬴政看起来温和了不少，便继续说道：“启禀陛下，但是微臣以为在郡之上增设行省，势必会导致周时分封制一般的割据之祸啊！”
李斯义愤填膺，郑重劝阻道：“陛下，行省的长官手握多郡之大权，不可不防啊！一行省由多个郡所组成，其兵马、钱粮、赋税都不容小觑，一旦生有异心，则会给朝廷带来不可估量的祸患啊！”
一旁的冯去疾见李斯如此慷慨激昂，再也按捺不住，当即也拱手上前，对袖上奏起来。“启奏陛下，微臣也有话要说！”
嬴政一抬手，沉声道：“嗯，冯卿你也说说吧。”
“谢陛下！”
冯去疾谢恩便道：“启奏陛下，微臣以为李丞相所言极是，虽然在郡之上增设行省的确有所益处，但是其弊端也显而易见！“诚如李丞相所言，在郡之上增设行省，和周时的分封诸侯有何相异？其本质上都是削弱了朝廷在地方郡县上的权力啊！“陛下，微臣斗胆进言，陛下此举定然会引起朝局不稳，社稷动荡啊！将来更是会成为极大的隐患，行省设立只需一旨，可真要废除起来，定然是阻力重重啊！”
李斯和冯去疾两个人在大殿上你一言我一语地上奏劝告着。平日里李斯和冯去疾常常各执己见，剑拔弩张，各自更是将对方视作头顶政敌，但是眼下却为了大秦江山社稷而言语一致起来。正当李斯和冯去疾都以为始皇帝一定会有所触动时。嬴政却只微微一笑，淡然说道：“嗯，李卿，冯卿，你二人所上奏之言，可都说完了？”
什么？李斯闻声顿时傻了眼。陛下难道都不感兴趣的吗？老夫可都说得前景严峻了啊！冯去疾不是也附议了吗？大秦的左右丞相谏言，陛下居然还是这个态度……冯去疾见状也变得有些迟疑，只得支支吾吾道：“回，回陛下，微臣说完了……”“微臣亦然，请陛下圣裁！”
李斯见冯去疾都默认了始皇帝的心思，便也不敢再多言，只得弱弱地说道：“陛下，微臣浅陋之见，还请陛下恕罪！”
嬴政转而一笑，从容说道：“李卿，冯卿，你二人皆是为了我大秦的江山社稷，朕又如何忍心降罪于尔等？”
嬴政面对着李斯和冯去疾两位丞相的质疑之声，果断说道：“其实吧，在朕的心中，两位爱卿所预料的隐患，朕不是没有想过……”嬴政话音刚落，大殿上骤然戛然而止。李斯和冯去疾面面相觑，同时震惊得瞠目结舌。什么？陛下早就想到了？那陛下为何还执意要改郡县之制啊？在郡上再增设一级行省，岂不是自寻祸患吗？“那敢问陛下，为何还要置祸患于不顾，要在郡上增设行省呢？”
李斯满心不解。嬴政却道：“李卿你太过心急了，朕既然已经料想到了祸患，那自然就有应对之策，李卿，若是朕将这些行省犬牙交错而设呢？”
嬴政从容的话语掷地有声，宛如一声声悠扬的钟声在大殿上漂浮而过。李斯闻声虽是震惊，但却依旧一头雾水。犬牙交错？陛下这句话是什么意思？应对之策就是犬牙交错？在郡上设立行省跟犬牙交错有什么干系啊？与此同时，一旁的冯去疾却已经陷入了沉思。短短片刻，冯去疾立马震惊得目瞪口呆，颤颤巍巍地抖着袍袖，“陛下，陛下之言，微臣好像懂了……”嬴政面露喜色，微笑着道：“哦？冯卿你说说看？”
冯去疾强忍着震惊的心情，弱弱说道：“陛下所言犬牙交错，当是在郡之上增设行省时，不依据从前地域之划分，也正是不和周时的诸侯国一般，如此便能杜绝祸患！”
李斯这时也醒悟了过来，张着口，惊叹道：“微臣了然也！陛下是要将地域之间的百姓黔首门都隔绝开来，以此来杜绝割据的危机！”
嬴政拂袖按了按手，示意李斯和冯去疾不要如此激动，随意说道：“其实二位爱卿所言还不全面，只不依照周时分封诸侯设立行省还不够。”
“不依照山川地理之险！“不以百姓子民风俗而分！“设立掌军、政务、司法三种官吏来共同管理行省，如此互相制衡，则不会有行省成为地方割据的祸乱也！”
轰！嬴政的这句话宛如一颗炸雷，直接在章台宫的大殿上爆响了一般。李斯和冯去疾稍微一品味，顿时只觉得浑身的鸡皮疙瘩都发散而开。“陛下此策，真乃千古良计啊！微臣佩服！”
冯去疾也赶忙道：“陛下！微臣五体投地！如此之法，不仅解决了郡县制所带来的朝廷难以调兵的难题……“而且还在根本上杜绝了地方割据的可能！因为不按照山川之险设立行省，那行省之间就犬牙交错……不依照百姓风俗，那行省的长官就难以控制百姓！“有了这两点，再加上三位长官分别手握行省之权，相互制衡势必会让行省更加稳固！”
冯去疾说得愈发激动，当即便跪拜在地，接连叩首，呼嚎道：“陛下此策，微臣自愧不如！”
一旁李斯听着冯去疾的分析，自己早已心知肚明，对于嬴政提出的开创之法，李斯不由得心生敬畏。“陛下真乃神人也！微臣当顶礼膜拜！”
嬴政看着李斯和冯去疾两人震惊的模样，心里一股得意受用之感油然而生。拂袖一笑，嬴政却道：“哎，两位爱卿有所不知，此策并非是朕所想，而是另有高人呐。”
李斯目瞪口呆，忙追问道：“敢问陛下，是，是哪位高人啊？”
冯去疾也满脸期待地等候着嬴政的话语，“陛下，此等高人一定要收入朝中，为我大秦效力啊！”
嬴政站起身来，从容宽慰道：“二位爱卿莫急，朕正好今日要出宫找此人问策，二位爱卿随朕一道前去，如何？”
李斯和冯去疾闻声，顿时大喜过望，跪地便齐声谢起恩来。“微臣谢陛下恩典！”