嬴政在九峻山的庄园里和秦风一直交谈到了夕阳西斜。嬴政满心欢喜，对秦风所改良的行省制愈发看重，那些郡县制的弊端嬴政并不是没有想过。但是如果不施行郡县制，依然按照周时的分封制，虽然眼下在抵御边疆外敌时较为得心应手，但是天长日久就会形成各种各样的阻力。最大的阻力便是诸侯割据，各怀异心，不再奉京师朝廷为明宗正朔，到时候一定会是天下大乱，江山分崩离析……和周时春秋之乱又有何分别？这自然就背离了始皇帝的初衷，也与大秦五世先祖的宏图伟业背道而驰，嬴政是宁死也不会采取的……虽然郡县制在朝廷调集兵马时有些效率缓慢，而且郡县繁多，政令阻绝，朝廷的文书和皇帝的旨意难以真正下达到郡县一层，这也就是自古便有皇权不到县的说法。县以下的百姓黔首的生计更是完全倚仗地方乡绅豪杰们的管理了……始皇帝嬴政虽然对这些难题心知肚明，但是为了大秦江山社稷的稳固，也只能勉强先选择这一制度。但是秦风突然提出的行省制彻底颠覆了嬴政对于治国之制的看法！现如今行省制可谓是介于郡县制和分封制之间的独有制度！既有郡县制的防范诸侯割据，又有分封制那样强大的调集兵马的能力，可谓一举多得！而且最重要的是，一旦施行了行省制，朝廷在拥有极强的调兵权力的同时，还完全不必担心藩镇割据的危机！因为秦风开创地提出了不依靠山川地理和风俗来划分，如此拆分开来，行省的长官若是想倚仗险要地形据险而守，从而拥兵自重形成藩镇，那简直是痴人说梦。“好！好哇！秦小子，你的这个办法真乃亘古未见之奇策啊！”
嬴政欢喜不已，不断朝着秦风夸赞这，“秦小子，我这里还有不少朝中官员们上奏的奏章，陛下都交给我来梳理，秦小子你帮我看看吧。”
嬴政说着便将几卷精挑细选的奏章交给了秦风，又道：“秦小子，这些奏章上可都是有不少朝堂高官们的治国策论，你从中可以学到不少东西，定要好生研读啊！”
嬴政心急难耐，仿佛着急忙慌地要赶回章台宫下达政令去，朝秦风嘱咐罢，嬴政便果断道：“秦小子，你小小年纪，就已经有此等论断和见地，真是不得了！假以时日定然不可限量！“好了，我走了，衙门里还有不少要务等着我去处理呢！秦小子你慢慢研读吧，我改日再来！”
“赵老伯您慢走，我送您！”
秦风急忙懂事地搀扶了上去。等到秦风送嬴政离开了庄园走到咸阳街上，秦风便赶忙折返回了九峻山庄园。秦风一头钻进了厅房中，手捧着嬴政刚才给的那几卷奏章。秦风如获至宝，当即便摊开研读了起来。这些可都是大秦庙堂高官们的治国策论啊，李斯、冯去疾两位丞相，还有御史大夫冯去力，治粟内史王绾……这些哪个不是在历史上都赫赫有名的人物？穿越而来，能亲眼目睹这些能臣干吏的治国策论，对于秦风来说，简直就是一种求之不得的享受！秦风两眼放光，抱着奏章便仔细地品读起来…………章台宫。嬴政一赶回殿上，便赶紧下旨召郎中令蒙毅将李斯、冯去疾两位丞相请来。此刻，李斯和冯去疾正跪拜在地，毕恭毕敬地垂着脑袋，等候着嬴政的吩咐。“微臣参见陛下！”
“李卿，冯卿，你们都起来吧，”嬴政端坐在御座上，开门见山道：“前些时日，那长史王戊所上奏议论分封之事，你们可都听说了？”
嬴政此话一出，李斯和冯去疾的心里顿时“咯噔”了一下。大秦自从始皇帝横扫六合，一统天下以来，便一直施行郡县制，原本的丞相王绾便是因为擅自议论分封才惹得始皇帝龙颜大怒，将王绾从丞相的任上贬到了治粟内史……以至于在大秦的朝堂之上已经有了个不成文的规矩，分封两个字已几乎成了讳莫如深的两个字，任何人胆敢提及，都势必要引火上身。可是李斯和冯去疾此刻一听嬴政这么问，心里顿时变得忐忑了起来。陛下这是何意啊？难不成是要借处置长史王戊的契机，大肆整顿其余官员？正当李斯和冯去疾忧心忡忡之状时，嬴政却在玉阶上和声一笑，宽慰道：“李卿，冯卿，你二人不必如此惊慌，朕只是问策于你们，但说无妨。”
冯去疾见嬴政表现得如此和善，便鼓足勇气拱手上奏道：“回陛下，微臣以为，分封制实在乃国之毒瘤，周便是因为这分封制而亡国！实在是发人深省，微臣窃以为不可！”
李斯见状，也不敢示弱，赶紧附和道：“回陛下，微臣附议！长史王戊之言实在是祸国殃民，理应予以严惩！王戊的背后是不是有治粟内史王绾的从中指使，还请陛下降旨明察！”
嬴政听着李斯和冯去疾的话语，微微一笑，默默地摇了摇头，淡然道：“李卿，冯卿，你二人不必如此慷慨激昂，朕倒是觉得，这分封制也并非没有可取之处。”
什么？李斯和冯去疾一听，顿时暗自吃了一惊，两人皆变得瞠目结舌，震惊无地。陛下今日这到底是怎么了？好端端地，为何会说分封制有可取之处了？要知道，从前但凡是哪位官吏胆敢提及分封制，只要是议论古之政论，那必然要被始皇帝降旨严办啊！嬴政语调平和地反问道：“李卿，冯卿，若是分封之制当真一无是处，那周为何能绵延八百年焉？”
“额，这……”“微臣……”李斯和冯去疾闻声，立马被噎得一时语塞。嬴政接着又道：“不过嘛，一味地遵循古制当真是不可取，后世之人既然已认清了古制迂腐之处，那么选出其精华之处加以弘扬便可。”
嬴政说着便朝身旁侍奉着的寺人吉寿摆了摆手，又朝李斯和冯去疾微微一笑。“李卿，冯卿，朕突发奇想，有些关于郡县制的改良，其中也饱含着分封制的深义，两位爱卿看看如何？”
嬴政缓缓说罢，寺人吉寿便毕恭毕敬地端着托盘朝李斯和冯去疾走了过去。“二位大人，请吧。”
李斯和冯去疾面面相觑，望着吉寿手中托盘上的两卷简牍，当即陷入了沉思。陛下要改良国制……而且还含有分封制的深义？这，这还是当今陛下吗？