“一邦双轨？”
秦始皇抚须道：“这词倒是新颖。”
黑夫总结的的确不错，百余年来，秦一直是实行郡县、封君双轨制度的。 没错，商鞅是倡导中央集权制，但他本人却又是封君制的受益者。商鞅之后，秦惠王、昭王又陆续封了樗里疾为严君，魏冉为穰侯，都是拥有实际封地的大君侯。这些君侯的封地与郡县交错，称之为“一邦双轨”未尝不可。 不过，秦始皇对这种“一国两制”，却有些嫌恶，因为在他继位之初，秦国俨然有封建压过郡县的趋势： 文信侯吕不韦，食邑河南洛阳十万户，又以河间十城为封土，权势熏天。甚至连嫪毐，也混上了长信侯，有山阳城为食邑，并有河西、太原为封田…… 当是时，秦国四境之内，从朝堂大臣到地方小吏，皆曰:“与嫪氏乎？与吕氏乎？”
而不知有秦王！ 宫闱遭秽乱，国法被破坏，若非蕲年宫之变自己一举剿灭嫪毐叛乱，放逐吕不韦，秦国社稷恐怕都要被颠覆了，哪还有一统海内的机会？ 此外，黑夫所说的话，听上去，和丞相王绾的主张并无太大不同。 王绾等人，也不敢主张像周朝那样，全面分封，而将分封地点定在了刚刚征服的燕、齐、楚三地。因为三地不仅距离秦国辽远，且文化大异，至于秦本土和三晋，依然是保持郡县。 所以在皇帝看来，黑夫所言，不过是老调重弹，并无新意，好在黑夫接下来的话，让皇帝重又耐下心来，没有赶他出去。 “中原及燕、齐故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只谈在楚地，在江南豫章的所见所闻。”
“衡山、淮北、淮南等地，就臣所见，虽然民间乡豪、士人甚多，工商繁茂甚于关中。但县乡里闾之制，与秦无太大区别。加上这几地户口繁多，若是分封诸侯，不仅平白少了许多赋税，百年之后，或如廷尉所言，将成尾大不掉之势。故臣以为，但凡能编户齐民的地方，宜郡县而不宜分封！”
这说法倒是与王绾有区别，秦始皇有了点兴趣：“说下去。”
黑夫道：“然豫章、苍梧则不同，尤其是豫章最南端的上赣……” 他告罪了一声，从谒者手里要来笔墨简牍，在上面画起地图来。 “陛下请看，从咸阳到南郡或九江郡，陆路需走两月；从江陵或寿春到南昌，水路至少要半月；再从南昌逆流至上赣，期间林木沼泽甚多，道路险阻，又要一月……如此一来，则每年上计难以传达，当地出了事，也只能自行处置，难以知会朝廷。”
“除了路途遥远，朝廷法令不能及时传达外，上赣等地也以越人为主，既无编户齐民为依仗，也收不上赋税。纵然设置名义上的郡县，实则无民可料，无土可治。”
“我在军中时，曾听九江郡司空章邯说起，过去韩伯得到周王诏命，分封北地的故事。说他奄受北国，因以其伯，不仅为周王抵御貊人，还带着民众实墉实壑，实亩实藉，将原本蛮荒的边地，变成了城邑良田，这或许便是分封的好处罢……” “故黑夫以为，上赣、苍梧等地，与其空置郡县，不如分封诸公子镇之。但不必封王，封为边侯即可，使之带民众迁徙，因俗而治，慢慢推广教化。还可向边侯领地派遣监、尉、丞辅佐，由九江郡、长沙郡制之，如此，纵然百年后边侯有异动，朝廷也能轻易应对……” 秦始皇听完后，略有所思：“编户齐民之地为郡县，蛮夷边鄙分封子弟为边侯，这就是你所谓的一邦双轨？”
“唯！”
谁料皇帝冷笑道：“黑夫，你这是想将朕的诸公子们，当做边地县令来用啊，你也曾上书称江南卑热，有水蛊之疾。诸公子长在北方，锦衣玉食，骤然入蛮荒之境，恐怕还没到地方，便已染病而亡！”
“臣……臣没有考虑到这点，死罪！”
黑夫下拜顿首，冷汗直冒，但这也不算离间骨肉吧，便又咬着牙，斗胆道：“臣每一句话，都是出于公心，是基于所见所闻的肺腑之言，望陛下察之！”
秦始皇默然许久后，终于又说话了。 “人主之子也、骨肉之亲也，犹不能恃无功之尊、无劳之奉，已守金玉之重也……你说的也有些道理。”
他似乎有所触动，却没有再评价黑夫的进言，只是挥了挥手：“下去罢。”
…… 黑夫后退出了内廷，待他重新来到寝宫之外，呼吸着深夜微凉的空气时，才算缓过来。 无人看到，他甲胄内的衣衫，已经湿了一大片，都是被皇帝吓的。 “这冒险大胆的进言，值得么？”
从皇帝最后的自言自语来看，至少没让他龙颜大怒。 秦国的制度，本来就是宗室无功劳不得属籍贯。秦始皇有二十多个儿子，最大的公子扶苏即将举行冠礼，最小的公子胡亥也十岁了。 按照惯例，他们也只是享受公子之名，有府邸俸禄，下一代人，还可以称“公孙，王孙”，再过一代，就是庶民了。 这也是儒生博士们叫嚷的“今陛下有海内，而子弟为匹夫”，在秦国很正常的事，用山东的眼光看，却不可思议。 古人说得好啊，岂人主之子孙则必不善哉？位尊而无功，奉厚而无劳，而挟重器多也……若按黑夫所说，让他们去做边侯，也算为国守边立功了，虽然第一代第二代苦些，可后人还能世享富贵呢。 他也不求自己的献策被采纳，秦始皇这么容易说服，那就不是秦始皇了。 但黑夫的目的，已经达到了。 “我有自己的政见，不是简单复制李斯、王绾之言。”
“今夜之后，陛下，将深深记住我这个人，记住我的话！”
看着弯弯的月亮，黑夫露出了一丝笑：“也能让皇帝觉得，黑夫公忠体国！”
…… “陛下，那两封奏疏找到了……” 谒者奉命将收在寝宫的两份简牍寻来，按照秦始皇的习惯，寻常奏疏，批示后会立刻发到各官署，再发往郡县，可一些上书，他却会在阅后收着，既不做批示，也不退还。 这些留中不发的奏疏，常常包含着秘密，也是谒者们最怕碰的…… 秦始皇一边思索着黑夫方才的建言，一面打开两份简牍。 其中一份是十二月时，谒者杨樛从南昌回来后递交的，他将沿途所见所闻，事无巨细地禀报给秦始皇，尤其是南昌戍卒不满的抱怨，以及黑夫在那支远征军里的威势。 第二份，则是二月时，九江郡监御史的上书。 疏中谈及江南南昌、番阳等地路途遥远难治，如今南昌城已筑成，又有上千户百姓从南郡迁往，或可在江南新置一郡的建议。 但同时，负责监察官员的监御史又提醒皇帝一件事，那就是，豫章六县，都是黑夫率部打下来的。目前除了余干道由干越吴氏父子管辖外，其余南昌、番阳、庐陵、九江、上赣五县，均由黑夫的旧部为令、尉、丞。 这些人都是得到黑夫举荐，留任原地的南郡乡党。若是豫章成立新郡，这批人恐怕会控制地方军政法大权，这是秦律十分警惕的。 故监御史提议，将黑夫旧部们，分别调往不同郡县任职，杜绝山头主义出现…… 皇帝早就看过这两份奏疏了，却没有给出进一步的指示。 直到今日，在好好考校了黑夫一番，观其言察其行后，秦始皇才做出了决定。 “黑夫之言虽未能跳出分封的窠臼（kē jiù），但他能献言以豫章、上赣分封诸公子为边侯，便知其没有私心。”
换了那些有异心的人，对属于自己的“地盘”，肯定会避之不及，但黑夫却丝毫不避。 “此子乃公忠体国之人，监御史多虑了。”
于是秦始皇在奏疏上批示道：“江南豫章初附，蛮夷越人不安，需各县互为犄角，故五县诸吏职位，不必变动。”
军事管制期间，这种情况是在所难免的，是九江郡监御史太过敏感了。 在秦始皇的计划里，未来几年，他在厉门、九嶷之南，还有一个更大计划要实施，到时候南征将士将有大用，岂能早早自断干城？ 再说了…… “过去百年间，但闻秦有反叛的边侯、封君，何曾有过反叛的郡县秦吏？”
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