“秦据天下之雄图，都六合之上游，立律令而不封子弟，使公子庶民皆勇于公战。每夺一地，废封君而设郡县，故秦益强，此乃合一国之力为公器也……” “楚则不然，封君太众，贵族太重，吴起亦不能制。鄢郢之战，武安君孤军深入，然楚封君各恋其家，望风而遁。于是楚国日渐卑弱，虽有地方五千里，持戟百万，不能敌秦十万锐士，何也？此所以分国之力，为私家之器也。”
“是故分封必弱，郡县则强，今陛下虽一统海内，若分天下泰半为封国，岂知百年之后，子孙重蹈周室之事？”
读完李斯连夜呈交的奏疏，秦始皇难得露出了笑。 “李斯啊李斯，又写了一卷能传示天下的好文章。”
不对，应该说，只要是李斯用心写的文章，都能让人不知不觉读进去，阅后拍案叫绝，不愧是荀卿的弟子。 但要论在秦始皇心中的位置，还是荀卿另一位弟子更高些。 李斯只是一个可以助他成帝王业的大才，用起来称心顺意，但韩非写下的那些话，却是可以当做为君之道来奉行的。 秦始皇记得自己初见《五蠹》《孤愤》时，惊为天人，直呼：“嗟乎，寡人得见此人与之游，死不得恨矣！”
可惜啊，事情并不总如人预想的那样。 秦始皇将杂念驱散，看着眼前堆积起来的奏疏，除了李斯外，隗状、王绾、冯去疾以及九卿，还有内史叶腾，都连夜将奏疏写好递了进来，虽然比起李斯来，文采差了许多，但至少都没有保持沉默。 其中或如王绾和宗正一般，坚持认为封建好，或如冯去疾一般，与李斯持相似看法。 也就隗状这位老丞相敢说模棱两可的废话，因为他清楚，皇帝留他任相，要的不是他的才干，而是占着那个一人之下万人之上的位置，迟迟不交给后面的人。 相位，在皇帝眼中，不过是一块肉骨头，用来引诱猎犬在狩猎中拼命表现。 这场封建、郡县之议，秦始皇早就有抉择，放任廷议辩论，坐看王绾、李斯角力，不过是想看看，群臣都持怎样的看法。 若是人人心向封建，那就危险了…… 不过情况和他预想的差不多，儒生博士来自山东，读书将脑子读傻了，固守着孔子心向往之的那套周公之政，食古不化。 而朝廷诸臣里，文臣有文臣的站队，武将有武将的私心，巴不得大封诸子为王，那样他们或许可以恢复已停止的实封，裂土为君侯。 所有人都在提出自己意见的同时，猜测皇帝的心思，李斯也不例外。 阅毕所以奏疏后，秦始皇抬起头，揉了揉熬夜办公后酸痛的脖颈，让侍从替自己披上御寒的狐裘，又问谒者道： “今夜谁轮值？”
…… 郎卫执勤，必须整夜睁着眼，随叫随到，若瞌睡，必受严惩，所以受到传唤后，黑夫很快就随着谒者入内了。 章台宫外早已万籁俱静，但这内廷禁中，寂静中却显露出几分忙碌，黑夫看到谒者抱着竹卷进进出出，大概是各郡县送来的奏疏吧。 黑夫当郎卫才数日，却也听说了，皇帝的习惯是一天的政务办不完，就不休息。眼下时辰已过人定（23点到1点），寻常黔首早就做了好几个梦，谁能想到，他们的皇帝陛下还在案牍前劳形。 “秦始皇之所以不长命，怕不就是过劳死吧？”
如此想着，他也步入了内廷深处，值殿的内侍看见黑夫被带来，以猫儿般柔软的动作，轻轻卷起了帷幕珠帘，让他弯腰进去。 一股淡淡的香味，从兽炉中喷射而出，弥漫在寝宫里，大概是醒脑的焚香。 又途经一道木制屏风，黑夫才看清，已经卸下冠冕的皇帝，穿着一身玄色的常服，端坐案后，翻阅简牍，两名宫女远远地伺候在御案之侧，使得硕大的厅堂，显得异常空阔。 谒者把黑夫一直引到御前，低声道：“陛下，中郎户将黑夫宣到！”
“下臣黑夫，拜见陛下！”
黑夫下拜，这时皇帝又看完了一卷简牍，俯身御案上，吮毫书墨，写划着什么，他没有抬起头来，只是微微地动一动颔首，表示“知道了”，又轻轻一挥手，让黑夫免礼。 秦始皇工作时显得极其认真，或皱眉，或点头，以至在很长的一段时间中，忘记了黑夫在他身边的存在。 皇帝无话，黑夫也只能眼观鼻鼻观心地站立，大气不敢出，他感觉，秦始皇应该是个很讨厌被打断工作进程的人…… 直到又阅尽三卷竹简，写完批示，手边没了工作，皇帝才抬起头，说道： “先前令群臣议尊号，黑夫所上奏疏颇合朕意，才知道你这出身黔首的军吏，竟也有几分刀笔功夫，今日群臣言封建、郡县之议，你又有何看法？”
“陛下。”
黑夫连忙道：“下臣已不是议郎，而是户令，只管宿卫禁中，不敢议政！”
典冠给韩昭侯盖衣服，事后却与典衣一同受罚的事，黑夫可是有所耳闻的，在法家看来，失职是罪，越权也是罪！作为韩非学说的拥趸者，秦始皇应该也很讨厌越权之人，咸阳朝堂水深，风头出过一次，得到了实利就足矣，黑夫现在需要的是少说多看，而不是狗拿耗子多管闲事。 “无妨。”
秦始皇放下了竹简和笔：“是朕让你说！”
虽然不越权是秦吏的原则，但皇帝一声令下，本该看户的狗儿，也得学着捕鼠，本该下蛋的母鸡，也得学着司晨。 这就是至高无上的君权，皇帝让你开口，那就不得不说。 好在，今天听李斯、王绾在那辩论，黑夫下来以后也思考了一番，肚子里还是有点存货的。 所谓封建，就是由君主分封国土给王室或功臣，而且可以世袭，受封者在封地内享有统治权，这是实封。另外还有一类是虚封，不给封土，只封给贵族封号、俸禄和特权。 郡县则是由中央把国土分成郡和县，任命郡守和县令去治理，而且有任期，不世袭。 周朝是典型的封建制，那么，秦朝就是典型的郡县制。 要论历史发展，从封建到郡县，是一个必然过程，不过这其中的利弊反复，就是一个两千年经久不衰的话题了，常有人说秦之速亡与不分封有关，以此为开端，又会引来无数争议。 而站在这个历史拐点上的黑夫，心里思考的却不是如何替大秦想一个万全之策，而是在计算自己的得失…… “秦始皇肯定是倾向于郡县的啊，我的回答，对国策不一定有什么大改变，但对我个人仕途却影响极大。”
黑夫可不觉得，自己一个小人物随便说一句话，就能改变秦始皇的想法。 所以接下来说的话，必须遵循几个原则。 第一，不能得罪李斯！更不能让皇帝觉得黑夫与自己所想偏离太多。 但他又不能完全附和李斯，得有自己的看法，让皇帝深深记住！ 整理了下思路后，黑夫垂首道：“臣出身低微，在南郡为吏，故知道何为郡县。伐楚之战见胡君斗然、寝君孙奉，与之作战，才知道何为封建。故而，今日左丞相所说的夏商周三代封建如何好，实在不知，对于封建、郡县的好坏，亦不敢妄言。”
“不知道那些古事更好，你如何想的，便如何说，勿要顾虑。”
秦始皇摸着胡须暗想，宗室、文臣、武将、博士，几乎所有人的政见，自己都听过了。 虽然他心意已决，打算赞同李斯的建言，废除旧制，彻底斩断封建-分裂的车轮，让天下在自己的驾驶下，驶向一条全新的道路！ 但这一回，他还想知道，一个从黔首升上来，并且打过两次灭楚之战，为自己拓土千里的年轻人，对于此事，如何看待？ 这不是咨询，更不是问疑，而是想考察这个年轻人的政见、器量。 每个人都是一件器物，有不同的功用。 孔子说，子贡是瑚琏，宗庙礼器，治国安邦之才。 在秦始皇的人才库中，王翦是一把射日强弓，可以用来击落强敌，可在鸿鹄猎尽后，必须束之高阁，那些偶尔飞过的鸦雀，不值得用。 李信本是一把宰牛利刃，却不慎折断过一次，现在只能作为杀鸡小刀了。 李斯则是一根绳索，木直中绳，輮以为轮，能用来束缚不法，规矩天下，但绳子的一端必须牢牢握在手中。 至于韩非，那是一块供奉在庙中，让秦始皇可以随时观阅的龟甲，刻在龟甲上的卜文，能助他成就南面之道，但龟甲，只有乌龟死了才好用…… 其余蒙恬，蒙毅，李由诸人，皆器物也。 黑夫已经入了秦始皇的眼，但此子有些奇怪，似乎文武皆备，又似乎都不精通，时而有新奇想法，时而表现平庸，他又是什么器物？ “臣以为……” 黑夫迟疑已久后，终于咬了咬牙，说道：“以下臣愚见，封建与郡县，看似矛盾，可实际上，未尝不可共存，莫不如……” 他偷眼看了看秦始皇的面色，无喜亦无怒，便大着胆子说道：“莫不如，像过去百余年秦国历代先君一样，封建与郡县并存，实行一邦双轨！“