跟着丁馗一起走传送门回来的有少典鸾、龙燕、丁晓、雨归、碧雅、丁昆、丁仲、乾佑、郭庆和王博，其他人都要穿州过郡赶往巨羊城。要不是费则带一部分人先回来，他现在就无人可用了。领地各项事务都等着人来处理，光靠眼下手头那些人是不够的，丁馗召集丁昆、费则、薛充和风良来商议。“王室哨站需要人，城防军需要人，华夏车马行需要人，安全局需要人，永胜基地需要人，民生署、税务署和吏务署都需要人，大家想想办法，怎么解决人手问题？”
他把问题摊出来。“第一大队可以取消所有休假，从现在开始到明年春季演习，这段时间可以接管城防军的防务。”
风良首先发言。他变不出人手来，不过可以分担部分巨羊城面临的问题。“这几天从原城防军刷下来近两千人，他们当中大部分愿意加入护商队和城管，我已近挑选出一千人补充到护商队，剩下八九百人整编成训练队，再有几个月的训练可以达到城管的要求。在你去都城的这段时间里，我招募和训练了一批人手，大约有六百多人，他们刚刚完成基础训练，暂时可以拉到王室哨站去，把守只有客商和旅人经过的驼峰山隘口不成问题。接下来我们要在附近几个郡招募人手，不过最快要等新年过后，年前是没办法补充人手了。”
薛充管的人最多，需要的人也最多。“目前最迫切用人的是安全局、王室哨站和华夏车马行，其他几个地方可以暂缓一下。”
费则建议分轻重缓急，“安全局的人手可以等都城来的人补充，万班回来可以从施济会抽点人。王室哨站有六百多人是不够的，不过名头好容易招募，在第一大队春季演习前可以凑出一千人的队伍，加上原来城防军剩下那一千多人，可以向上申报三千人的编制。”
“那城防军呢？”
薛充忍不住插话。费则看了一眼丁馗，才说：“城防军短期内用不上，王室哨站的部队有余力兼顾城防任务，以后我们再慢慢招募也不迟。华夏车马行的生意会在明年成倍增长，就目前的一千多人不够用的，需要新移民的支持。”
新移民说的是从各地迁移过来的丁家旧部，他们都是军人子弟，大多自幼习武，参加过各种训练营，比较适合护商队。“不够，我要人，要很多很多的人。”
丁馗有点失望，“枯木镇和野柳镇荒废了大量的农田，我可以保证大沼泽里不会再有魔兽出来袭击人类，那两个镇至少需要一倍的人口。”
枯木镇和野柳镇紧挨着大沼泽，那里的土地可以说是南丘郡最肥沃的，不过以前时常有魔兽出没，没有人愿意在那边种地，战后返回这两个镇的人最少，现在有一半的村子是空的。“如果在平中郡，少爷可以在《观月》上招人，只要免去几年的田税，保证收购田地的产出，一定可以吸引大量的流民。”
丁昆在大家思考的时候出声。“流民会看《观月》吗？”
丁馗不解。“管理流民的人会看，他们会告诉流民，谁都愿意看到辖区内没有一个流民。”
“哦。”
丁馗明白了，“我可以印宣传单张，贴遍整个南沼州。免田税不是问题，收购也不是问题，只要是便于储存的粮食，永胜基地有多少要多少。诶，枯木镇和野柳镇距离基地不远，连运费都省了一截。就这么定，以上两个镇免除田税五年，永胜基地不限量收购粮食。我会出一版宣传单张，利用一切渠道传播出去。”
没人听得懂什么是宣传单张，更加没有人知道什么是牛皮癣小广告，不过丁馗心里很清楚。为了招揽人口，他决定无所不用其极。“您这么做当然可以吸引许多流民来，但是他们经过几代的繁衍，会出现无地可耕的新流民，为领地以后的发展留下隐患。”
费则不同意这种激进的做法。“剩余劳动人口！哈哈，你提醒了我，只要提高劳动效率就会产生剩余劳动力。”
丁馗越来越不在乎从口中蹦出新名词。他看看周围迷茫的眼神，解释道：“我举个例子，冰鲜专卖行最早的劏鱼工每天可以处理一百条鱼，而专卖行每天需要处理一万条鱼，所以必须招收一百名劏鱼工。现在劏鱼工每天可以处理两百条鱼，假设专卖行的需求不变，那么只需要五十名劏鱼工就够了，原来招收的一百人就会有五十个没事干。那五十个没事干的人就叫剩余劳动力，城市里所有这样的剩余劳动力统称剩余劳动人口。这些人处理不好就会变成流民，要把他们组织起来，引导向我们需要的地方。”
“可是我们需要武装人员，难道要训练那些剩余劳动力吗？”
薛充有点担心，不是所有人都可以训练成合格的士兵。“属下明白领主大人的意思了。”
费则露出钦佩之色，“各行各业中最简单的活应该是力气活，只有力气活不需要什么技巧，而有力气的人就可以训练成武装人员或半武装人员。”
“没错，比如说治安署的衙役和城管，还有各个重要部门的保卫人员，他们有对付普通人的能力就行，厉害的角色交给特殊部门应付。”
丁馗补充说道。“大人的意思是降低城管的要求，把城防军刷下来的全部转成护商队？”
薛充听懂一点。“差不多这个意思，要派人把搬运工和泥水匠组织起来，一边培训一边淘汰，结合不断地招募，应该可以满足治安署和城管的需求。”
丁馗发现自己原来钻进牛角尖了，城市规划是长期的工作，城墙可以保留几年，城管不是迫切需要的，有足够的时间来培训。“战争过后留下来的以青壮年居多，有休养生息的时间，人口会自然增长，大人如今面临的难题可能过十年二十年就会迎刃而解。”
费则是在劝丁馗采用稳步发展的方式。“呵呵，用不着担心，人口多不是坏事，我自然有用得到的地方。”
丁馗想到工业化的生产模式。这个世界虽然弄不出机械，但是有很多办法可以提高工作效率，可以用先进的生产理念来组织大规模生产。剩余劳动力可以进入工厂嘛，永胜基地随时可以升级成为工业重镇，日后升级为城市也不是不可能。他心里开始构建蓝图，在自己的地盘上可以大胆尝试。没有现在说出来不是信任的问题，他怕麻烦，在场没有一个人能听得懂他的设想。“内政方面的人可以到南京城招募，而且属下建议多招募点年轻人，因为年纪大的容易形成固执的想法，不太适合接受大人创造的新事物。”
费则比较了解文人的特性。“同意，通知南京城的联络人，想办法截住柳先生，让柳先生经过南京城时招揽内政方面的人才，越年轻越好，数量越多越好。”
丁馗也不想跟固执的文人共事。人手的问题告一段落，丁馗把侍卫老郭和乾佑的追随者找来。“老郭，王博，知不知道问什么叫你们来？”
郭庆和王博一起答道：“属下不知。”
一个是护国侯的侍卫，一个是乾佑的追随者，他们真不知道为什么要来参加这样的会议。“巨羊城下辖十个镇的镇长是前城主指派的，如今既然成为我的领地，原来的镇长就不适合继续做下去了，我想让你们二人担任镇长，老郭去野柳镇，王博去明月镇。”
丁馗要加强对领地的控制，打算安排心腹担任十个镇长。侍卫老郭跟丁馗的时间比较长，论资历足够当一个镇长。王博从浮牛山魔鼠事件后就追随乾佑，结果多数时间在丁家做事，实际上跟随乾佑的时间很少，丁馗看上他的能力和忠心。得知自己成为镇长，两个有点不敢相信自己的耳朵，反应过来后都要推让。“交给你们治理，我放心！你们不用推辞，除非你们认为自己没有能力管好一个镇！那两个镇都在江边，容易有外敌潜入，你们要担起守护领地的重任。”
丁馗知道这两位都是有担当的人。郭庆和王博同时单膝跪下，一起抱拳说道：“属下必不负大人重望！”
巨羊城到永胜基地的道路穿过明月镇和野柳镇，丁馗要确保这条道路的畅通，不会让不信任的人来当镇长。丁馗对尚未离开的费则说：“费先生，税务署就麻烦你了。”
“不麻烦，相比柳豫的民生署轻松多了，头几年有很多税用不着属下征收。”
费则已经猜到丁馗的部分人事任命。“除了税务的事，你还要兼顾直属城主府的几个产业，要用多少人？用哪些人？你可以自己决定。”
“那丁氏船只修理厂呢？”
“也归你管，丁财会去负责治安署。”
丁馗知道自己的狗腿子适合什么职务。