入住新的城主府，丁馗在费则的介绍下全面了解巨羊城。巨羊城下辖十个镇，分别是白泥镇、止水镇、枯木镇、飞沙镇、冷水镇、明月镇、雨地镇、热泉镇、野柳镇、银叶镇。每个镇有三千到八千居民不等，加上下辖的村子，一个镇约有近三万的人口，十个镇加起来近三十万。这是战后慢慢恢复起来的数量，在战前有三十万出头，作为战争中被占领时间最长的城市之一，巨羊城的人口恢复算是最好的。除了原有的居民还有大量外地流民，那些流民多数因为战争失去原有的家园，看上生产和生活恢复最快的巨羊城，跑过来后有安稳的生活，干脆留下选择长期定居于此。位于北面的五个镇比较富庶，分别是春露河南岸的止水镇、雨地镇和冷水镇，还有巨羊城通往驼峰山隘口道路上的白泥镇和银叶镇。位于南门的五个镇相对贫困，在大沼泽边上的枯木镇和野柳镇，还有中间的飞沙镇、明月镇和热泉镇。从巨羊城南门出发，先后穿过明月镇和野柳镇就能进入大沼泽，再往南便是永胜基地。城里在册常住人口有十五万，加上外来的流动人口突破二十万大关，算是达到最低的郡城标准，目前是南丘郡除郡城外人口最多的一座城。说到人口不得不提一下福利院，这个世界上第一家开办的福利院吸引不少外来的流民。很多走投无路的人听说巨羊城有个地方，那里能帮助无依无靠的人，纷纷慕名前来一探究竟。他们的想法很简单，巨羊城是一个充满机会的城市，就算没有寻得机会，有福利院在至少不用担心会饿死。原来不过十万人口多点的一座小城经历大战后，被丁馗盘活了商路，在国内外商会的经营下迅猛发展，如今已堪比上等城。“什么？今年巨羊城外国人商会预计缴税六十万金币！”
丁馗不敢相信费则的报告，六十万金币的税款相当惊人，等于外国进口货物总值达六百万金币以上。由于巨羊城属于被占领区，光复后国家有长达五年的免税优惠，但外国商会来经商仍要征收税款，统一按货物估值的一成计算。“这个数字还不包括走私夹带的部分，不过郑大人把上半年的三十万金币带回南京城，库房里仅剩二十多万，下个月还能收上来几万。”
费则已计算清楚。“巨羊城归我以后，这笔税款怎么算？我的天，半年税收就等于护国侯一年的饷银。”
丁馗记得第一次到平中郡接饷银时的场景。“正常情况下州牧会按过往五年的年均收入计算，要求我们上缴一半的商税，不过巨羊城新建一个码头，商税金额刚刚呈现上涨势头，属下认为南京城明年会要求本城上缴三十万。”
费则特意到州城调查过。“交一半我还有三十万，乖乖，没算上本地居民的税款呢，难怪小时候欧阳冲和蔡然看不起我，他们家的收入起码是丁家的好几倍。”
丁馗才认识到一个城主的收入有多少，丁家的饷银少得可怜，要知道一品侯意味着一个郡城的收入，起码比城主多个三五倍。“王国在4880年以前免除本地税收，领主最多能征收不超过百分之十的税。本城包括十镇约有四十五万人口，除去三分之一无收入人群剩下三十万人。按人均年收入五金币计算，就是一百五十万金币，三年内您最多能征收十五万每年。”
费则算了个大概。“不收，本地居民的税在三年内我一个铜板也不收。人口是目前最迫切的问题，我们还可以吸收更多的流民，不能被眼前的利益蒙蔽双眼。”
丁馗态度坚决。费则提醒道：“可是今后城中的所有开支都要您来支付。”
“那些不是问题，羊毛出在羊身上嘛。”
丁馗胸有成竹。费则心里嘀咕：羊毛当然不会出在狗身上。“城防军目前是什么一个状况？”
丁馗问道。“属下核查以后，合格的城防军有两千四百人，暂时由丁羽代掌大统领的职位。”
费则不相信别人，说服敖羽出来管理城防军。丁羽之名远近闻名，南丘郡里谁不知道飞将军的亲兵，倒没有哪个官兵敢不服的，大武师来当城防军统领已经是纡尊降贵了。“我只要精锐，四级战力以上的才要，给我狠狠地操练。两千四百人可以分成三支队伍，轮流交给薛队操训，受不了的统统退给治安署。”
丁馗要把钱用在刀刃上，不够精锐的部队宁愿不要。“可是哪里这么多四级以上的战力者？”
费则感到为难。“现在没有我们可以培养，会有办法的。对了，你觉得本城可以不要城墙吗？”
丁馗忽然抛出一个奇怪的问题。“不要城墙？”
费则属于正规军方系统出来的人，不太熟悉那些离经叛道的想法。“城墙是一座城市最稳固的依靠。巨羊城的周边基本是平原，没有城墙一旦遭受入侵将无险可守，只能靠守城的部队正面死磕。”
丁馗听完摇摇头，说：“本城最大的危险来自于江面上，西面有我的王室哨站，北面只要守住渡口就行，南面有永胜基地。一旦敌人从东面而来，必然是无法抗衡的数量。根据上次的经验本城毫无坚守价值，敌军可以绕城直接攻击隘口和渡口。我们只需保证紧急撤离的时间，当发现来犯之敌超出防御力量，有足够的时间疏散想逃走的百姓，不愿逃走的可以留下。城中的守备力量可以撤退到隘口或基地，渡口那边便交给郡城防御，我们可以留下有生力量更好地牵制敌军。”
“明白了，老爷的意思是需要预警时间，战时这里的城墙顶多能坚守十天半个月，还不如守好隘口和基地，那么我们的假想敌只可能是孟国。”
费则忽略了曹国。曹国想直接攻打巨羊城比较费劲，他们有更好的攻击目标。“不对，”丁馗竖起右手食指左右晃动，“还有己国。”
“己国？”
费则从来没有考虑过这个友邦。“恩，”丁馗点点头，“别看己国是友邦，他们在上次战争中的表现很危险，若没有图谋便不会赖在春露湾水寨那么久。”
费则醒悟过来，说：“好吧，不管孟国还是己国，他们的主要进攻手段就是中等战船登陆。最佳的地点就是两个码头，而我们可以通过大火和沉船来阻止，但河岸线总长有五十多里，我们不可能守住全部。”
“沉船？对了，你提醒了我。我们可以做河岸防御，只要设障碍物阻止战船靠岸就行，用不着全部防住，南北各防约十五里就行。”
丁馗翻开一张军事地图，用笔在河岸线上标注。“敌军从被我们发现到靠岸，登陆后再整队行军到城区，这段时间需要一个多小时吧？”
“对！建造障碍物比建城墙容易。”
费则的思路被打开，“如果我们预先得到情报，提前做出准备，可以拖延敌军两个小时以上。”
“情报！渡河攻击需要大量的准备，我们把建城墙的钱花到情报工作上，预警时间可以提前一大截，就算情报中含有大量不确定因素，只要短时间内加强通元江的巡逻，我们可以赢得半天的预警时间。”
丁馗找到解决问题的钥匙。“河岸障碍和情报似乎真的可以代替城墙。”
费则兴奋地站了起来。“恩，不要着急，这件事再花点时间推演，等柳先生回来好好商议一下，暂时确定用河岸障碍和情报作为代替城墙的选项。”
丁馗把目光移到城防布局，“现在可以先规划一下本城未来的布局。”
城市管理中比较重要的一环就是规划，巨羊城面临新的机遇，他现在的想法就是搞好规划。“没有城墙的治安也是个大问题，治安署目前有五百人，拆掉城墙以后肯定不够用，三千城防军也守不住所有出入口。”
费则发现新问题。“城防军不能用来维持城市的治安，也不能全部依靠治安署，可以增加一个辅助的机构，在此之前我已经安排了先手。”
丁馗露出神秘的笑容。“施济会？”
费则脑子一转便想到。“我给新的机构起了个名字，叫‘城管’，可以把施济会中底子比较干净的人转为城管。”
“城管？意思是城市的管理者？”
费则第一次听说这个名字。“差不多吧，协助城市管理的人，一个半官方的半武装力量。施济会还有存在的必要，我们不能直接跟黑帮联系，有些事情让他们干比较好。”
丁馗心里想：城管有正面的作用，对城市化是有帮助的，尽管他们在华夏社会的名声不太好，但主要看做事的人和规定，最重要是他们便宜。治安署属于一座城的公职人员，而他定义下的城管属于辅助人员，两者的薪资有区别。