有中原诸侯对夏国休养三年实在不安，私下派遣使者拜访金王，询问呼延合为何低头，又对夏国未来形势有何看法。
呼延和也不藏着掖着，直接挑破：“你们不打等着我去消耗，妄想。看夏王起家时的姿态就知道，这不过是在酝酿更大的动作，高筑墙广积粮再来一次罢了。”
此番言论后续时有传播，想暗中掀起对夏国的围剿，但诸侯彼此争斗不休，周柏又一心防守国门，很长一段时间倒没人真招惹夏国。
岁月如梭，一晃西凉都督府建制三载，距离正式改府为州的日子越来越近。
同治十二年十一月，都督府年末绩效考评开始，霎时西北大地气运翻滚，喧嚣不断。
夏国定制，每年对官员年度小评，登记成册，不需上报中央；每三年则大计群吏之治而诛赏之，一地官员的三年考察情况汇总报于中央，中央再派官员据此核实。
一年小计，三年称大计，按照周柏的设想，未来夏国国祚日久，每十年还会有更全面系统的官员考察。
都督府设立三年，今年是改府设州的最后一年，也是第一批在西凉任职官员的大计之年。
官吏贵族，豪强士绅，乃至无数平民百姓的心神都为之牵动。
西凉下辖八郡四十三县，吏部备案及管理的入品官员超过一千五百名，官员数量堪比中域江南的繁荣大州。
这在夏国州级体制来说很正常，甚至相较于本土三州还算偏少的。
以县级编制为例，除县令、县丞、主薄、巡检、教谕等主流官员外，还有税课大使、县仓大使和河泊大使等重要职位许入品流，加上各乡乡署的主官、佐贰官、民兵操巡使等等，一千五百人已经是压缩后的编制。
如此庞大的官员体量，每天支出的国家气运都是天文数字，年度考评自然会影响整个西凉都督府的气运变迁。
他们是数百万西凉人中的精英，社会地位高关系网复杂，气运牵扯极深。
某县县令如果考绩上等，那嘉奖右迁便是顺利成章，官途顺遂气运荫佑的不仅是亲朋好友，还有其任职期间所在的一县之地。
周柏完成中央集权后，地方虽难以出现左右朝廷政令的军阀豪强，但一地发展也就再离不开中央指导和政策。
而中央乃至各级地方官府的政策倾斜，只是明面上的普惠平等。
一笔钱拨下，用于修路是用，用于赈灾、教育、社会福利支出也是用，都是为了百姓和国家强盛。
可政策具体实施过程中，不管出于什么考虑，一定会有三六九等，这并不是官僚主义私心作祟。
就如去年都督府完成编户齐民，税收大增，将额外给辖下郡县拨发建设经费。
在客观条件差不多的情况下，地方班子评价便成了都督府决策的重要因素，一个官衙班子的能力水平高，额外经费能发挥更大作用，反哺中央朝廷的气运才会更明显。
对于一辈子难出家乡的普通百姓来说，地方父母官的能力很大程度决定了他们的生活质量，一荣俱荣一损俱损。
莽莽西北，平沙无垠，蓬断草枯，胡雁哀鸣。
降雨稀少的西凉都督府，黄沙荒漠是常见之景，是以哪怕这片土地无比广袤，释放奴隶编户齐民后的人口仍然不足八百万。
想开发大西北，建设塞上江南，解决生存繁衍的问题便是重中之重。
人族伴水而居，都督府首先选择建设水利工程开发良田，仅大夏工部三年支援建设的水渠水库就达一百二十处。
其中古凉河疏浚工程备受关注，超过十数万青壮自发参与工程建设，因为拥有十余条支流的凉河是西北生灵最为倚重的水源。
奈何斗转星移，无论是渺小的生命，亦或是“巨大”的山川河流，在无情岁月消磨下都会慢慢腐朽。
古凉河类似定州沧澜河，水眼日益萎缩，磅礴的水汽从数千年前就开始无休止的衰败，到如今就连一位正统龙神都无法供奉。
根据定江龙宫那边的消息，两千五百年前一次旱魃出世后凉河龙宫就空了，最后一位凉河龙王元气大伤回归天江沉眠。
夏国朝廷有疏通沧澜河的经验，在对凉河疏浚后，更是耗费大力气开渠三百里，以人造运河联通秦州水系。
这耗费的人力物力无疑非常庞大，一个凉河系列工程支出的气运占据了全国工程的三成以上，但凉河重生带给凉州的意义却无法用一时的损耗来衡量。
从此以后凉州水脉有了后盾支撑，气运比肩古凉河，源头还可追溯天江，干旱缺水将不再是制约西北发展的拦路虎。
只是凉河真正复苏并非河道疏浚工程完成，而是西凉都督府八百万百姓的虔诚祭祀，活生生供出了一位新生河伯。
凉河河伯本体仅为凉河一弱小水灵，机缘巧合之下回应了西凉百姓对水源的祈祷，这才受得香火信仰晋阶水神。
但如此得来的神位不仅不稳，炼化的神力也无法掌控凉河水脉，水汽涨跌时有暴动。
同治十二年，夏汛河水暴涨，周柏下达敕封旨意，正封凉河河伯为国家水脉正神。
西凉都督霍飞光携王旨，率文武百官十数万督府百姓举行大祭，建立河伯庙。
庙宇开光当天，凉河水势难以遏制几近决堤，河伯金身显圣于洪峰潮头，朝大夏王都所在的方向一拜。
“吾为凉河河伯，谨奉夏王钧令，安抚一州水脉……”
西北大地少有的真正神迹出现了，洪峰须臾压平，暴躁的凉河水势变得舒缓，一切重归风平浪静。
仅仅三日，凉河水位便降至安全线，多余水汽尽皆灌入西凉各大支流乃至水渠库塘等水利工程。
一时间，荒凉的西北大地处处可见良田，河伯庙香火臻至鼎盛，西凉气运大兴自此而始。
因为地广人稀，每家每户都能分到可供开垦的上好地块，可以选择种粮，也可选择放牧。
新开的荒田前三年免税，都督府会提供各类青苗补贴，低价或者免息贷款出售牛羊等牲畜，加上大量夏国本土物资的流入，西凉百姓的生活肉眼可见的在慢慢变好。
这一切都让桀骜尚武的凉人慢慢归心，他们并不敢忘记这一切都是谁带来的。
是展现神威泽润大地的河伯，是飞天遁地操持道法修建城池的工部道官，是兢兢业业宣传新政剿匪安民的督府文武……
但不管是谁，都要听从圣主夏王的命令，是夏王带给凉人新生。
同治十三年，西凉都督府中央地带，在复苏的滔滔凉河边，一座巨型城池拔地而起。
这座被玉带围绕，生机勃发的新城正是凉州城，都督府治所以及未来的凉州治所都设在此城。
观其规划建设，凉州城还只是雏形，外围仍有极大的扩建余地。
不过西凉都督府及三十万凉人已经入驻，这座凉州城自然便成了整個西北大地的枢纽，威严高悬的龙虎符箓之影作为核心，凝聚来自四面八方的气运。
这段时间凉州城内外喧嚣沸腾，大计的各种消息都能引起很高讨论度，关心国事的读书人更是其中狂热参与者。
街头小巷，酒肆茶楼，就连静谧肃穆的书院都不得安宁，三五成群低声议论。
从夏国本土调来的严厉夫子和教导们，破天荒没有责骂批评，反而视而不见快步赶往办公区。
没办法，夫子也关心大计情况，甚至比士子书生们讨论的秘事更多，只因这关乎所有人的未来。
能到西凉教书的，哪个不是礼部在籍的朝廷举子，个个前途远大。
三年支教结束，无论西凉能否正式设州，他们都将被授予八品以上的官职。
“……朝廷派来的大计考评组是陈首辅亲自带队，这规格也未免太高。”
“定州前两年大计，我听说只是吏部侍郎主持吧，谁叫今年情况特殊，就算王驾亲至也不奇怪。”
“是啊，改府设州的盛事叫我们碰上了，以后我等第一批入凉之人也算是名留青史吧。”
“当初新开定州，天庭派使者下凡嘉奖称中宗为千年不出的明君，仅仅是定州开疆一事，史册上旭朝的评价就不会低。”
“要是本次大计督府众官考评合格，就意味我们大夏具备治理西凉的能力，改府设州便是有了法理，顺理成章。”
“三年来我西凉都督府上下一心，化荒漠为桑田，镇动荡为太平，这些翻天覆地的改变文武百官出力甚多……凉州必成！”
其实就如官学众人讨论得到的答案一般，西凉都督府以及大夏三州对大计审查都很有信心，这是三年安稳发展带来的底气。
民间殷富，国力日盛，臻至三登泰平。
二十七年的积蓄，九年遗食，夏国只用三年便做到。
气运除开最初一年半载极速消耗停滞不涨外，时至今日，夏国三州的总体气运已经显现淡黄，可称盛世。
如此底蕴，就算西凉都督府的气运差了点，也能用本土三州的发展来填补。
伴随着三年大计的进行，西凉都督府各地官员分批有序进入凉州城，接受来自督府及朝廷的联合考评。
八郡四十三县的法网不时颤动，白色红色残影夹杂，浩荡的气运洪流吞吐不息。
接近半月，每天都有各郡县的官员考评结果公示，属于他们的一道道个人气运链接法网，凝聚设州大势。
王林，云峰县县令，考评甲上，其招揽安置无籍之民一万三千人，同治十三年镇压黑谷匪盗，上缴税款……赵连甲中，西海郡郡丞……
大计结束，平均成绩远远超出丙等合格达到乙上等次，代表西凉都督府的三年政绩非常优异。
中原再增一州，有人道意志关注，这可无法弄虚作假。
磅礴如龙的气运红霞覆盖凉州城方圆百里，干涉现实的显圣事件，普通人亦能目睹。
同治十三年年关，凉州鼎铸成，供于凉河之畔，夏王周柏亲临凉州城与凉人同祝夏国新年。
同治十四年一月一日，夏国昭示天下，西凉都督府正式设州，曰凉州。
中原天下四十八州，自此被改写为天下四十九州，版图大增。
万众瞩目，被遗忘三年的大夏出现在天下人视野的核心，而这时诸侯才惊愕发觉，那条沉睡休养的鱼龙苏醒了。
龙目所及之地，是北境，是整个天下。