“除了佃户的问题，还有地方工坊劳役仍未废除的现象。”
“我工部与吏部一道派出了巡察官，巡视地方百姓的谋生渠道。”
“发现许多工坊仍在执行劳役，缺人了就直接强制百姓履行劳役，不给粮饷不说，还要役工自负劳作的器具。”
“地方简直就像个烂摊子，想从头整治，真的只有大开杀戒严惩这一个办法了。”
工部尚书一开腔，吏部尚书汪博彦眉头都拧出了个疙瘩。
包小天默默的听着他们的议论，越议论越上头时，宋江也忍不住的用粗话叫骂起来：
“那些狗杂碎，贿赂俺不成，竟然还想杀俺，这就是你们科举选出来的好官！”
“也怪不得他们，”张清一反对地方官的痛恨厌恶，反而还替他们浅浅说了句话：
“地方犹如一潭黑水，谁掉进去不被染黑？”
“涤清这潭黑水才行，不然谁做主地方都一样黑。”
此时，包小天轻巧的笑了笑：
“我有个办法，你们想不想听听？”
此言一出，十几双眼睛齐刷刷的投向包小天。
“快说呀，有何办法？”
包小天顿了顿后，便继续说道：
“既然洗不干净，那就挑一些干净的地方出来。”
“首先，既然军府起不到威慑作用，那么就要再改军府制度。”
“我北宋现在最大的外部压力，仍是北方。”
“而南边的赵构嘛，只要他能坐稳他的皇帝宝座，他就不会主动开战。”
“现在的军府太分散了，必要时难以快速集结，且现在的募兵还是太多了，再裁减一半。”
“只保留五十万兵力。”
“！！！”兵部尚书李纲满脸惊吓：
“如今兵部在籍的兵力只剩百万了，只保留五十万兵力？！”
“这够防什么的！”
“光是金贼，就牵制着我大宋二十万兵力，轻易不能转移，一转移，金贼就虎视眈眈。”
“而夏国也不老实，此又牵制了我大宋至少十万兵力。”
“吐蕃又是十万！”
“虽安内部署了五十余万募兵，但此也是为了防备万一开战时，安内的募兵可机动调遣驰援！”
“绝对不能再裁兵了！你说扩兵还差不多！”
一言不合，会议又吵作一团。
大部分内阁成员都更赞同李纲。
“听我说完可好？”包小天看向李纲，示意他歇歇火气：
“一百三十州，竟无多少干净土壤。”
“既然如此，我打算在北边选五座州城来重点治理，西边也是五座，南边等同。”
“将这十五座州城，如郑州一般，因地制宜谋发展。”
“受到有效治理的郑州，对周边百姓有着强烈的吸引力。”
“这十五座州城经营起来后，周边百姓也会被吸引着迁居过去。”
“届时，只需要内阁出\台鼓励迁居令。”
“以包含开封、郑州在内的十七座州城，使八千万百姓能在干净、公正、公平、法治的土地上富裕生活，安心谋生。”
“不成问题。”
说完一半要说的话后，包小天特意停下来，看看内阁成员们的反应。
“十七座州城，八千万百姓，一千五百万户……”
“也就是每座州城八十八万户、四百七十万人口？”
“这比五个开封城还拥堵了……能行么？”李纲嘀咕道。
户部尚书宗颖也嘀咕道：
“可行性还是有的，毕竟开封的拥挤全集中在皇宫周围，外城之外还是挺开阔的，只是……”
“估计要经营上不少年头才能实现，而且，又如何保证这十七个重点州城持续保持‘干净’？”
包小天笑着回应道：
“这就要谈及禁军裁员了。”
顿了顿，包小天一边好生组织语言，一边缓慢说道：
“军府的设置，对外敌有一定的威慑力，但袭扰仍无法避免。”
“对安内的威慑力则更弱了些，因此，军府也需要改制。”
“将所有边境军府，以及此前所设的安内军府，统一整改为五个战区，分别为北部战区、西北战区、西部战区、南部战区、京畿战区。”
“三个战区设于这十五个重点州城的州府旁边，所有派去地方巡视的监察御史，皆为有统领禁军权力的禁军将军。”
“但凡州府有一丝不老实，威慑他们的战区就在身旁，他们还敢不老实？”
“待这十五个重点州城对周边百姓起了吸引力，其他州城的百姓大量迁徙、朝重点州城聚拢。”
“则那些形如空城一般的州城，陆续并入重点州城辖内，以此缓缓疏解重点州城拥挤的问题。”
“最后，再将重点州城升格为道，一道治七或八个州。”
“以此完成我北宋全境的肃清，届时，以境内的十六道再加上京畿道，设道治院。”
“由朝中内阁成员担任每道之道治院事，工、农、商、军，各有专司司官，相互监察、各司其职。”
一席话，再引众内阁成员深思。
“有道理……”
“是啊，如此一来，聚居够集中的话，能更好的管理……”
“妙啊！”户部尚书宗颖忽然想到了什么，他双眼锃锃发亮的：
“想解决聚敛农田的地主大户！若百姓都去重点州城了，他们的地不就没人种了？”
“佃农能去重点州城获田定居，就不用再给地主种地了！”
“届时，不必动用一兵一卒，这些聚敛私田大肆欺压佃农的地主，将不攻自破！”
“咳咳，”礼部尚书鹿可镰终于开腔提醒道：
“好是好，可是……士族呢？士族又如何处置？他们若是集结起来起事，光是用笔杆子都能掀起巨大动荡。”
包小天轻笑着以鼻息哼哼两声：
“他们盘踞太学监，那便由他们盘踞去。”
“另设州府主持开设的地方州级学院，设小学学院、中学学院、大学学院，广募适龄儿童免费入读。”
“他们定是看不上学院的，等自视清高、看不起贫民的太学生发觉州级学院也势头不小时。”
“学院的学子也已略有所学成了，想再欺负贫民出身者，不必朝廷和州府担忧，他们都会奋起反抗。”
“都是读书人，谁高谁一头？”