要提高百姓的识字率，最大的问题的缺少老师。
经过这么多年的发展，其他州不好说，但荆州的百姓基本上都有能力供一个孩子读上几年书，如果真有那么一个机会，相信很多百姓就算砸锅卖铁也会让孩子学到知识。
这个时代，知识都垄断在豪门世家手中，他们根本就不会为了赚那点钱去当个私塾先生，因为只要你有知识，根本就不愁生计，甚至当官都是很轻松的事，当不了太守、县令，还当不了小官吗？
后世很多文人为了养家糊口去当私塾先生，那是因为打破知识垄断之后，读书人太多了，这个时代的读书人大部分都出身不错，就算寒门学子也很抢手的，随便帮人写写算算就能赚不少钱，谁会耽误时间去赚老百姓那点钱？
当然了，也不是没有人收徒授课，但人家办的都是顶级的贵族私立学校，不但学费贵，还得看身份，你如果没有一个好出身，就算有钱人家也不收。
比如刘备与刘德然、公孙瓒一起拜入大儒卢植门下学习，少时家贫的刘备全靠刘德然的父亲资助，刘备虽然家贫但出身汉室。公孙瓒出身贵族家庭，虽然他的生母出身不好，其家族没有给他谋个好差事，但公孙瓒长得非常帅，被涿郡太守收为女婿，后受其岳父的帮助拜师卢植。
还有管宁、司马徽等大名士，也开办了私学，但他们的学生都是什么人？
为了解决这个问题，张武出台了两个政策。
第一个政策就是完善官学体系。荆州州学升格为江南太学，主持整个江南四州的教育活动。大力兴办地方官学，各州、郡、县都要设置学校，校长和老师纳入官员系统，分别给予一定的级别。
州以上级别的官学负责人为祭酒，其余称校长，对于成绩突出的校长和老师，楚候府会优先提拔。从事教育行业，级别高，待遇好，升职快，消息一出，许多人都慕名而来。
地方官学优先招收楚军士兵家的子弟，县学主要招收六到十岁的儿童，由官府出钱保障学生的食宿，入学的学生只缴纳一定的学费，立下战功的楚军将士家的子弟还可以免学费。
其实在官学体系建设这方面，北方的曹操早就推行了一些列措施，在地方上设置专人进行招生和教学，连废止多年的太学也重新被提起。虽然曹操所设立的官学规模不大，但却起到了开风气的作用。
张武要把官学的规模扩大并形成一个完整的体系，进一步扩大招生规模，尤其是扩大招收的平民百姓家孩子的比例，以达到提高平民百姓识字率的目的。
这些百姓家的孩子也不要求他们都能吟诗作赋写文章，只要能认识字就行，然后就可以利用带注释的书籍进行自学。
虽然他们的学习效果比不上那些大家族的家庭教育或大名士开办的贵族私学，但他们数量多呀，总会有些天资聪明的，通过自学也能成才的。等这样的人多起来，再加上张武暗地里扶持，就能跟豪门学子展开竞争了。
第二个政策就是鼓励读书人开办私塾，尤其是到乡里去办学，招收平民百姓家的孩子进行启蒙教学。
凡是在乡里开办私塾满五年的学子，经地方教育管理部门核查属实后，可以推荐入地方官学担任老师，或者推荐到地方政府直接出仕。
这也算是给寒门学子们一个出仕的途径，因为现在的选拔官员的制度还是推举制，在这种制度下肯定是豪门世家的学子们更占优势一些。
不是张武不想搞科举，实在是条件不成熟，现在天下的读书人还是出身豪门的人多，寒门学子虽然也有，但他们在跟豪门学子的竞争上还是不占优势，毕竟人家从小就衣食无忧，家里的长辈也都学问高深，人脉又广。
张武百分百地确定，就算他举办科举，也能保证给寒门学子或平民学子一个公平竞争的机会，只怕最后被录取的人员中，豪门学子还要占到十分之九，那样有什么意思？只能被人笑话，除非张武硬性规定豪门学子和寒门学子各录取一半，但那样会有更大的危险和隐患。
现在还没有一统天下呢，张武还需要世家的支持，别看他现在位高权重，但要想跟全天下为敌还是找死，当年的王莽要比张武的权势更大，但还是被位面之子刘秀给打败了。
在张武的计划中，举行科举是必然的，但路要一步步走，步子迈大了会扯着蛋。第一步就是打破世家对知识的垄断，第二步是提高寒门和平民学子的数量。
等上面的两步走好之后，待时机成熟，张武就会推行科举制，从而最终打破世家豪门对政治的垄断，这样才能确保国家长治久安，才能确保自己建立的新王朝不被世家门阀掌控了权力。
这个政策一出，广大寒门学子们可真是兴奋极了，这可真是天上掉馅饼啊，付出五年的时间就能获得一个出仕的机会，简直是太值了。
荆州这几年由于经济发展迅速，很多小家族的子弟甚至通过经商赚到钱的平民子弟都有机会读书，所以荆州的寒门学子数量迅速增加。这些人有了知识之后，就开始想当官，但官位就那么几个，世家学子们还不够分的呢，就算张武暗地里帮着他们，但大环境还是很难转变。
举荐人才的权力其实还是掌握在那些人手里，虽然不可能直接举荐自家的孩子，也不敢相互勾结举荐明显不符合要求的人，但只要是人做主的事情，肯定会有很多办法。别说在这个时代了，就是到了一千八百多年之后，那些国考或省考不照样有暗箱操作的。
现在有了这个政策，多少给他们一点希望，虽然要付出五年的时间，但如果去跟豪门学子竞争的话，或许十年都不一定有机会；虽然不可能有较高的职位，但那也是身份的转变。
而那些豪门学子们对这个政策兴趣不大，因为他们有背景有关系，可以利用家族的人脉提早出仕，一般是不愿意浪费这五年的时间的，有这五年的时间还不如早入官场积攒资历。况且那可是要下乡的，招收的学生也都是平民子弟，一般的豪门子弟也不愿意去受那个苦。
而且大将军可是说了，谁敢在这种事情上以权谋私，不去如实核查学子们下乡开办私塾的情况并进行举荐，将对其严厉处罚。