嬴政道：“天下的治理从来都不是易事，何况还是一统海内的大秦？当初天下一统，朕便召集群臣，商议过天下治理之事，当初朕也想过将天下沉疴一举革新，但最终，在很多方面都放弃了。”
“甚至......”
“选择了更为保守的道路。”
“你设想的广开民智，其实当初也在考虑范围。”
“只是最终朕及满朝大臣都选择了‘驭民’，或许你会认为朝臣是有私心，亦或者朝堂不明事理，但朕可以明确告诉你。”
“非也！”
“并非是朝堂目光短浅，也非是朝臣有私心，而是这事对大秦有弊而无一利，我曾让御史弋给朕讲过，你在士人盛会上的表现，你所讲的的确让人眼前一亮。”
“但终究只是流于言表！”
“眼下你的确有一些想法，也有些作为，想实现你在盛会上的所讲，但你对天下治理之道一无所知，甚至完全是在凭空臆想。”
“广开民智？”嬴政摇摇头，冷声道：“你曾在学室上过学，应听学室的令史讲过大秦禁《诗》、《书》的原因。”
“农战之民千人，而有《诗》、《书》辩慧者一人焉，千人者皆怠于农战矣。”
“这是《商君书》的内容，即一千个只知道打仗种地的民众中，只要有一人精通诗书，就能导致这一千个人都不好好种地打仗了，就因为这句话，秦国乃至大秦一直遭至天下士人口诛笔伐。”
“这句话错了吗？”
“没错！”
“只是世上很多人理解为大秦不接受《诗》《书》，其实这个理解在朕看来是有误的，朝廷禁止的是那些四体不勤，五谷不分，自以为高人一等，又不事生产，耽于逸乐的人。”
“不过这些人大多读《诗》《书》罢了！”
“天下这类人的数量并不少。”
“若是广开民智，这类人的数量还会极速增加，而今天下士人的地位并不低，等到那时，民众下意识的会以为读书识字后，便能轻易的出人头地，但天下哪有那么多出人头地的机会？”
“若是人人效仿，天下岂非乱了套？”
“大争之世，之所以动荡数百年，就是因士人不谙沉寂，想要一施拳脚，实现抱负，但那时的士人数量有多少？等到天下广开民智之后，士人数量又有多少？”
“十万？百万？数百万？”
“由奢入俭难。”
“他们习惯了捧读书籍，又岂会再甘于继续去耕种田地、去拿起兵戈上战场？等到那时，这些士人就会成为天下最大的动荡之源。”
“再则。”
“大秦眼下的确缺少官吏。”
“但大秦缺少最多的是底层官吏。”
“天下士人大多是眼高人低之辈，他们想要的是朝堂高位，并不是去底层忙忙碌碌，儒家等百家之所以力荐诸侯制，这便是其中一个主要原因，天下分封，各封国都需大量官员，他们则能借此登临高位。”
“就算如此。”
“大秦又能任用多少士人呢？”
“广开民智之后，绝大多数士人都会无所事事的游荡街头，要么成为所谓的游侠，要么便是成为游手好闲的浪荡子，而这些人从来都不安分，也一直为大秦严厉打击。”
“现在仅仅是六国贵族和诸子百家已让大秦头疼不已，若是让地方民众也卷入其中，你认为大秦还能安稳吗？大秦又如何安稳？”
“这些后果你根本没有想过。”
“你以为广开民智之后，大秦就会跟过往朝代截然不同，甚至会走上一条康庄之路，但这只是你的臆想，根本就不现实，正如你知道的，大秦眼下衣食不足，若再让大量民众不事生产，天下不知会多饿死多少人。”
“你的想法很好。”
“但却是忽略了实际状况。”
“大秦开不了民智，不能开，也不敢开。”
“朝廷不仅不会开，今后还会更为严厉的打击私学，更严肃的封禁礼法、音乐、诗经等‘六虱’，凡是造成大秦民众思想混乱，以及诱使民众不务正业的，大秦一律都会封禁。”
“或许朕会被士人骂成暴君，写成虎狼，但朕其实并不在意，因为朕的确用的‘驭民五术’，也的确是在‘倒行逆施’，不过，朕并不觉得自己做错了。”
“因为‘驭民’之后，至少能让民众呆在田地上，让他们或多或少能有些收成，而非终日好高骛远，游手好闲，从而让天下再次陷入到战乱之中。”
“朕自认无愧于民！！！”
秦落衡脸色一白。
他也意识到了问题所在。
他把未来设想的太好了，他的基准是以现代化国家为标准，而现代化国家的主要标志是教育普及以及知识的平民化，而他本想通过广开民智，去促进生产力，但他忽略了一个很重要的问题，大秦需要那么大的生产力吗？大秦用得到那么大的生产力吗？
而且......
大秦能消化这么多士人吗？
秦落衡摇摇头。
他其实已知道了答案。
大秦做不到，也没能力做到。
大秦的‘漕工’是官吏，除了官府，大秦没有再能接纳大量士人的地方，而官吏需的数量有限，但士人的数量却是源源不断。
用后世的话来讲，朝廷是需要保障就业率的。
但大秦提供不了这么多岗位。
为了避免出现这个危机，所以历朝历代都选择了愚民，即把民众困于田地，让民众专心务农，民众有事做，自然就不会闹事，也就有利于天下稳定，也有益于天下统治。
此举看似落后，其实是必然之选！
一时间。
秦落衡想到了很多。
他想起了后世的做法，后世在广开民智之后，同样面临了这种局面，而当时采取的措施是施行‘上山下乡’，就是为解决城市的就业问题，把城中的知识分子送到乡下，让地方去供养这些知识分子。
此举自然是落得无数骂名。
后世能成功，并不意味大秦能成功。
后世是因有了工业革命，能让商业容纳大量民众，但大秦眼下是做不到的，而且当时国内‘上山下乡’之后，不少人回去了，最终也都找到了出路，即便如此，尚且还怨气冲天，何况当世？
大秦若是复刻，只怕天下形势稍有不对，士人便会直接揭竿而起了。
想到这。
秦落衡也是一阵后怕。
他考虑的太片面了，也太理想化了。
他忽略了历史的进度。
眼下的大秦根本就不支持，而且后世所谓的解决之法，其实便是借助工业化，去进行倾销和掠夺，但大秦现在并没有开启大航海，就算真的解放了生产力，生产出来的东西，最终也没有地方贩售，贸然开启民智，无疑是在玩火自焚。
秦落衡冷汗涔涔。
颤巍道：
“臣欠考虑了。”
“臣太想当然了，完全忽略了实际，若是天下真的广开民智，非但不会让大秦走上正轨，反而会加剧天下动荡。”
“臣实在羞愧！”
嬴政收回目光，幽然道：“看来你想明白了，天下有的事，想跟实际其实是两码事，你能够想到广开民智已实为不易，但目光还是要放得长远一点。”
“其实这事有一个解决之策。”
“便是‘重商’！”
“用贩夫走卒消化多余的人。”
“但‘重商’大秦从未做任何考虑。”
“你可知原因？”
“臣不知。”秦落衡摇头道。
秦落衡淡淡道：
“因为商朝。”
“你看到的史料，大多对商朝语焉不详，因为商朝的历史十分黑暗和不堪，而我嬴氏一族的先祖曾在商朝为官，因而我们对商朝了解的比外界更多。”
“外界只知商朝大兴兵伐，兵戈不断，但殊不知，真正的商人其实是不事生产的，他们做的便是囤积居奇，靠着跟其他部落做生意，靠着去掠夺其他人，以此来维持自己的繁荣。”
“但你想不到商人的可憎。”
“商人为牟利可谓无所不用其极，借着强大的财力，组建了一支强大的军队，而后借着武力，不断盘剥其他部落，最终引得天下部落皆反，在商朝出兵讨伐东夷时，被周朝的姬发出兵夷灭了。”
“所以天下其实有过商人主导的时代。”
“只不过那段时间，对天下所有人而言，实在过于黑暗，以至于几乎没有多少人愿承认自己为商朝贵族，就是那孔丘，他其实是商朝贵族之后，但却是极力吹捧周公，这便是主要原因。”
“商朝贵族其实并不光彩！”
“正是因天下经历过那段黑暗的时代，所以自周开始，无论是周天子，还是其他诸侯都对商贾极为排挤和打压，为了不重蹈覆辙，大秦从来都没有考虑过重商。”
“除此之外。”
“抑商还有另一个原因。”
“治理天下，首要考虑的不是民，也不是兵，而是财帛。”
“商人来钱太容易，甚至可能是无本万利，若是重商，便会让很多人趋之若鹜，财帛动人心，因而商贾对民众的侵蚀十分厉害，为了维持天下稳定，也为了避免让商贾用钱帛窃权，只能对此压制。”
“商贾这个群体能用，但不能大用，更不能重用，甚至要在各方面进行羞辱打压，唯有这样，才能让商贾生出敬畏之心，也才能抑制其生出窃权的念头。”
“商贾得势窃权太容易了！”
秦落衡点点头。
他对此是深以为然。
商贾本就富甲一方，虽然朝廷一直压制，但只是地位较低，他们的财力并没有减少，一旦朝廷不再对其压制，他们很容易借着钱财去换取权力，甚至是进行权力租用。
而这是最为统治者忌惮的。
嬴政微微额首。
他之所以提这一点，便是想彻底打消秦落衡念头。
广开民智这个想法，在大秦没有可行性，也没有办法操行。
唯一可能的办法，便是用商贾，此举却是会提高商贾地位，商贾本就有钱，又得士人相助，到时商贾难免不会对权力生出非分之想，而这是朝堂绝不能容忍的。
秦落衡自然听明白了。
他其实想过重商，不过他没考虑这么远，他想的是，商人来钱太快，若是其他人看到商贾来钱这么快，会不会都弃农经商去了，到时岂非荒废了田地。
而那同样会遭至天下动荡。
但始皇的着眼点不同，始皇更关心的是权势。
秦落衡道：
“臣知道商贾的危害，定不会贸然启用商贾。”
“不过，臣依旧建议编纂《字书》，只是不再对外流出，而是作为学室授课范本用以授学，臣前面提到的《华夏大典》，同样也应该编纂。”
“商君主张‘壹教’。”
“而在臣看来，想实现统一教化，最好的办法，便是定下一个大的基准，而这个基准的方向应该由朝廷控制，今后外界容许观看的书籍，都应该在《华夏大典》的范畴内。”
“唯有如此，才能真正实现统一教化！”
“请陛下明察！”
嬴政目光微阖，他深深的看了秦落衡几眼，最终还是点了点头，说道：“你说的不无道理，无规矩不成方圆，大秦不可能把天下所有书籍都禁止，但可以给士人一个可观看的范围。”
“这个范围由朝廷限定。”
“里面的内容自然是由朝廷决出。”
“潜移默化之下，民众加深了对大秦的印象，也知道了大秦是一个怎样的国度，也逐步完成了对民众的思想教化。”
“朕允了！”
秦落衡面色一喜。
连忙道：
“多谢陛下恩准。”
随即，秦落衡面露迟疑道：“王次仲此前对秦政多有非议，而且他不愿仕秦，所以臣想建议朝廷征辟其为勘字署客卿，或让陛下特许其以白身之姿参与《字书》编纂。”
嬴政淡淡道：
“骂几句秦政有何要紧？”
“天下骂秦政，骂朕的人难道少了？”
“只要他是真心实意为大秦做事，许他为勘字署客卿又如何？朕这点容人的器量还是有的。”
秦落衡尴尬的笑了笑。
作揖道：
“臣一时口无遮掩了。”
“请陛下恕罪。”
嬴政摇摇头，拿起一份空白诏纸，当场把这事定了下来。