高烨云点点头，示意马腾继续说下去。
“这人一旦闲着，就没有好事。若是几十万人一起闲着，那便会出了乱子。况且，这几十万人白白领了粮食不做事情，那更是浪费了！”
“若是不想浪费人力，又该如何？”高烨景听到这里，忍不住问马腾。
“以工代赈，就是不白白发放粮食，而是利用这样的时机，将这些灾民全部聚集起来，用以劳力的方式来换取粮食，既解决了百姓的温饱问题，又能借助百姓的力量做事。”马腾慢慢解释道。
高烨云赞赏地点点头，道：“马先生与本王的意见倒是一致！”
“只是让百姓做什么事情呢？”高烨景不明白有什么事情可以做。
“景王有所不知，百姓可以做的事情实在太多了。眼下，边城正值百废待兴之际，正需要大量的劳力来完成很多的项目。
比如这修筑城墙，疏通河道，还有这修建大坝水库之类，除此之外，甚至还可以去开矿、打渔打铁，到工坊做工等。”
马腾的一番话，高烨景和副将便明白了过来，纷纷点头。
高烨景心中暗忖，看来这马腾还真是有才啊！
“马先生说的正是。眼下大旱刚过不久，疏通河道、修筑水库正是时候。若是现今将这水利修好，明年这时，便能有个好的收成了。
另外，修桥铺路、修筑城墙也需要不少的人力。以往，这样的事情，朝廷都是要征发徭役的。倒不如趁着眼下的时节，用以工代赈的方式，让百姓做事。”高烨云补充道。
马腾见高烨云的见解与自己如出一辙，大有惺惺相惜之感，接着说：“正是这样了，如此一来，百姓们不但有饭吃，也免去了大家闹事的风险了。”
见众人都对此方案没有异议了，便开始着手开展这项计划。
接下来的事情便明朗了许多，将城内的大工程全部拟定。
比方说，哪条路需要翻修，哪座桥需要搭建，哪些城墙需要加固，又有哪些乡县的河道需要疏通，需要兴修水利等等。
按照各乡各县，将拟定好的工程，全部计算好人力，最后将粮食按照份例拨下。
只要百姓们有参与工程，便能获得粮食。
当然，赈灾不仅仅是发动青壮的男人参与劳作，即便是妇女们，也要全部发动起来，一起劳作。
但是，基于年龄和体力的考量，老人和孩童自然是不需要劳作的，但是仍然能够得到粮食。
“既是以工代赈，那么粮食就不能少给了。凡是参加劳作的青壮男女，每日皆可领到粮米一升，少许酱菜。至于不能参加劳作的老人和孩童，每人则是每天半升的粮米。”马腾建议道。
对于这样的提议，高烨云自然是赞同的，众人更是没有异议。
“以工代赈这样的方法，和单纯的发放赈灾粮食不同。只怕百姓们还不是很清楚。既然我等商定好计策，还需要张贴布告，告知百姓方可。”马腾建议道。
“马先生所言极是。副将，这件事情交由你去办吧！”高烨云对副将道。
“末将领命！”副将当即便下去办事了。
副将派人在各处的乡县四下张贴布告，宣布高烨云的决定。
因着灾荒和战乱，朝廷已经将免除了边城和何处闹灾的地方的赋税。
因此，高烨云又命副将通知四散流离的百姓，让其返回各自的乡县，青壮年可以参加工程领粮米，老人和孩童也能够领到每人每天半升的粮米。
另外，还会针对参加劳作的青壮男女，根据其劳作的表现，适当发放一些工钱。
只是，因着是以工赈灾，所以这发放工钱自然只是寥寥，每天不过二十文钱。
若是积攒起来，一个月六百文，积少成多，也算是一笔收入，还能增添点粮米。
告示张贴出去之后，不少灾民还都不敢相信这样的事实。
灾荒之时，朝廷能够开个粥棚，每天给两碗稀粥聊以度日，便让他们感激不已了。
但是，现在不仅能够回到自己的家乡，还能按照人头领取粮食。若是干得卖力点，还能得点钱银，虽然不多，但是在眼下这样的时节，简直就是恩德了。
不少灾民以为，朝廷只是想骗他们返乡罢了，因此聚集在城中，迟迟不肯离去。
不论副将如何劝说，但是百姓们只是不信，只好将这件事情告诉高烨云。
高烨云略一思虑后，便亲自出城，看见聚集在一处的灾民，黑压压的围成一片，一个面黄肌瘦，双眼无神。
高烨云见此，道：“副将，给这里的百姓们，每人发五斤粮食，让他们安心返乡吧！”
倒不是因为别的，只是高烨云心里清楚，面对这样的一群灾民，任何大道理都是没有效益的，倒不如直接发放粮食，省得多费口舌。当下，便叫副将直接发放粮食。
不少的灾民，从家中一路逃荒至此，现在即便是返乡能够领取粮食，但是这一路上也是会面临饥饿的问题。
只有像现在这般，实实在在将粮食发放他们的手中，他们才敢相信朝廷是真的有这样的安排，也不至于在返乡的途中面临饥饿，才能返回自己的家乡。
听了高烨云的话，副将立刻带着手下从粮仓之中取出粮食来。
流民们见了那一袋袋的粮米，都开始骚动起来。若不是因为有士兵在场镇压，维持现场的秩序，只怕这群灾民便会直接冲上前去抢粮米了。
当一个满头白发的老汉，从士兵手中接过装有五斤粮米的粮食口袋之时，看见那满满当当的粮食口袋，随即便老泪纵横。
老汉一边哭着，一边对着高烨云直接跪下，连连磕了几个响头，道：“云王的大恩大德，草民永生难忘！”
见到这老汉的样子，一个一个都领了粮食，便都相信了朝廷的话，这才明白，自己终于是碰见了一个真正的好官了！
提着沉甸甸的粮食口袋，一个个纷纷下跪，对着高烨云磕头，对高烨云感怀不已。
高烨云连忙下马上前，将面前的灾民一个个扶起身。只是这边刚刚将人扶起，那边的人又跪了下去。
这些升斗小民，虽说他们多半都是狭隘无知的，但是内心又都是最为淳朴善良的。
高烨云此次的赈灾之举，为百姓是出于真心的，百姓的心里自然是能感受到高烨云的心意，方有此举。
马腾站在高烨云的身后，看见这样的一幕，不住地点头，看来，这边城百姓的人心，从此，便都是向着高烨云的了。
以工代赈之事，在边城内正开展得如火如荼。
边城内，以及边城以下的各县乡里，给聚集在城外的流民发放了一些粮食之后，便让他们各自返乡，回到自己原先的村落。
等到灾民纷纷返回自己的家乡之时，乡县的一些项目已经开始动工了。于是，青壮年便抓紧前往登记，参加劳役。八壹中文網
若是此时，家中有钱有粮的，不愿意参加以工代赈，倒是不强求。只是，官府也是有规定的，若是青壮年没有参加劳作的，那么便不能领取赈灾的粮食了。
以工代赈这样的方式还是很有效果的。青壮年每日一升米，老幼每日半升米。并且，若是青壮的男女劳役表现得好，每月还能得到六百文银钱。
当然，各乡各县开展的这些项目，并不是随随便便便开展起来的。而是由各乡各县研究讨论之后，最后高烨云进行确认，才能开始进行。
除了开展兴修水利，搭桥修路、修筑城墙等工程，高烨云还鼓励商人们招收流民做工。
但是，这就和官府的以工代赈有所分别，因此，高烨云便专门下发了一道公文，对商人或者是地主招收灾民做工另有详细的要求。
比方说，制定灾民们每天劳作的最低收入标准，但是这个标准还是按照发放粮食来计算。
官府以工代赈的最低标准是，每天发一升粮米和二十文钱。但是，若是商人招收灾民做工，那么这样的最低标准就是每天六十文钱，或者是三升粮米。
在灾荒的时节，不少商人或者是地主们便会趁此机会，侵吞百姓们的田产。因此，高烨云为了防止这样的情况发生，便特地下了一道命令。
从现在开始，一年之内，不准追收百姓的欠款，并且在这一年之中，也禁止追收高利息，只能按照最低的收利息标准来计算。
若是有人胆敢在这灾荒的节骨眼上放出高利贷，一经查实，便要罚处款项的二十倍罚款。
并且，对于边城境内的各处粮店，都限制了最高出售价格。若是有超出这个价格出售粮食的，直接将店铺查封，将粮食全部充公。
并且规定，若是有粮不售者，也要惩处。除非是粮食已经售完，否则不能关张，若是有违令者，也是将粮食全部抄没。
除此之外，还特地下了一道命令。边城内的粮食，除非是取得了特别的命令，否则，一律不准运出边城境内。
高烨云这样的做法，都是为了将粮食的价格稳定住。