在此之前，上海的租界原本是对难民开放的，但是由于难民大量涌入，很快使租界陷入困难。
据说，难民涌入租界最大峰值曾达到了70万，这对于只有121万人的公共租界和47万人法租界来说；已经完全超出了负荷。
从民国二十六年8月13日起，租界与华界之间数十处铁栅门开始由巡捕军警驻守，严控进入的数量和频率。到9月，进出租界已经需要通行证。这无疑是关上了继续收容难民的大门。让大量的难民不得不聚集在租界的周围，尤其是南市地区。而战火，也很快蔓延到南市地区。
在这危急的时候，饶家驹站了出来。在淞沪战役爆发后，当时身兼上海华洋义赈会会长、国际救济基金委员会委员、上海国际红十字会执行委员会副主席等多个头衔的饶家驹已在考虑设立难民区。
民国二十六年11月2日，他向当时的上海市市长慎飞章提出建议，在南市划一区域设立难民区。该区域不受任何形式的攻击、不设武装军队军事机关、亦不作武装的敌对活动等行为，以接纳难民。
这个建议很快得到了慎飞章的赞同，他只提出必须保证中国的主权！
随后，饶家驹继而与日方进行交涉，要求勿对难民区进行攻击。饶家驹在与日方交涉最重要的有两个人，一个是日本驻上海总领事三浦义秋，饶家驹希望他能承诺建立这样一个中立区。
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另一个是日本上海派遣军司令松井石根，饶家驹流利的日语直接跟松井石根说：”……你们有责任对上海的难民予以保护……”。在压力下，松井石根也保证，只要中国军队不进入这一区域，日本也同意。”
在这样的情况下，饶家驹成功在上海南市建了一个安全区，并成功保护了安全区内的百姓免受日军战火的侵扰！
而当时饶家驹在做这件事情的时候，范文林已经离开租界，去了金山卫，所以对这件事情并不知晓。
现在听到拉贝提起这件事情，范文林才感到震惊与佩服，这位神父不仅将上帝的教义带给了人间，更将上帝的爱与仁慈给了众生！
所以他才会从第一件事情开始便询问饶家驹的意见，他有丰富的成功经验可以帮助到南京安全区设立。
“这块区域我觉得很好，里面涵盖了金陵大学、女子学院等众多高校，里面有很多的楼房和宿舍可以直接供难民使用！”
饶家驹看着地图上的这块区域点了点头，范文林和拉贝选的这块地方确实很不错！
这个时候的这几所大学基本上都已经撤离完了，学校已经是空荡荡了，用来收纳难民正合适！
“那就好，第二件事情，就是之前给您说的，日军那边可能还需要您去交涉一下！”范文林将地图收了起来，便卷便说道。
“这件事情我会解决，你们不用担心！到时候我们只需要给日军表明我们的态度，用个人的身份去和他们交涉，而不要用国家的名义，就可以淡化现在夹杂在中国与日本之间的政治问题！”饶家驹点了点头，一针见血的说道。
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现在日方之所以不愿意回应南京安全区的设立，其中一个很重要的问题就是，日军担心这个安全区的存在会影响他们的军事计划！
无论是两国目前在南京城的战争，还是他们对于自身战略的部署和推进，都不能因为安全区的存在而受到影响！
这是日军最关心的问题，也是他们一直不回应的最核心问题。
而南京安全区的设立，只是为了保护那些无辜的非战斗人员，让他们能够在这场灾难中免受伤害！
所以在本质上，两者的核心利益是不冲突的，但要让日军相信这一点是很困难的事情，至少范文林和拉贝做不到，所以他们才会找到饶家驹，用他的面子去让日方相信这个安全区的存在不会对他们造成威胁！
“还有就是，关于这个安全区，我们组建了一个国际安全委员会！由他们来辅助统筹安全区内的事务！”范文林将收好的地图放到一边，说道。
“这些人的身份是？”饶家驹手指点了点桌子，看着面前的一份名单，上面是南京安全区国际委员会的成员名单！
“对外称委员，这个安全区就是以保护在南京生活的外国人所建立的！”范文林也将自己面前的一份文件翻到全是名字的那一页，说道。
“你们是想用国际社会的压力来让日军对安全区有所忌惮？”饶家驹看着名单上的这些人的国籍、身份、职业各不相同。
“正是如此！”范文林眼中闪过一丝惊艳。
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饶家驹不愧是建立过安全区的人，他的想法太成熟太全面了，只看了一眼名单录，就将他们的意图点了出来。
“这个方法倒是不错！”饶家驹点了点头，没有多说什么，想来也是认为在南京问题上，日军不会轻易退让，想让他们对安全区有所忌惮，必然是要用外国人的名义！
“另外，我们认为，建立安全区最重要的还有药品、粮食、以及棉絮还没有足够的储备，在医疗问题上有了您的加入应该会有所好转，但是粮食和棉絮暂时还有些困难！”范文林如实的将目前最困难的几个问题抖了出来。
“必要物资，政府没有发放吗？”饶家驹眉头皱了一下，作为建立过安全区的人，他非常清楚难民是什么状态，衣不蔽体，食不果腹都是非常常见的！
而且一旦进入了安全区，基本上都不会再出去了，所以一切生存的基本物资都得从安全区中自取，如此一来，对安全区的物资储备就是一个巨大的考验！
现在南京要建立安全区，就必须解决这个问题，而能够解决这个困难的，饶家驹第一时间想到的便是南京国民政府！
这里是南京国民政府的首都，而南京安全区也是政府批准建立的，所以无论是在保护民众的角度还是获取民心的立场，他们都应该会对安全区提供一些保障！