“层层摊派······” “层层摊派······” 回到行宫，独自躺在侧殿的卧榻之上，刘胜只将双手枕于头下，仰望向行宫顶部。 嘴中时不时挤出一声‘层层摊派’，刘胜那本就郁结的眉头，便也随之皱的更紧了些。 摊派，顾名思义，便是官府以某种名义，强制某个群体分摊、分担某个任务。 举个很简单的例子； ——今年冬天，朝堂决定大面积修缮关中水利，将关中各地的水渠、河流清理一番。 而这个‘任务’，从朝议决策通过之后，就会开始经过一级级官员的手，通过一层层的摊派，最终压到底层百姓的头上。 比如朝堂下达的任务，是把水渠、河流底部的淤泥挖一挖，把堆积的垃圾清理清理，疏通一下河道即可； 结果当这个任务，从朝堂下达到‘郡’级地方单位，就大概率会变成：陛下说了，要把本郡境内所有的旧渠，都修的跟新渠一样！ 郡守这么一说，前来参加会议的各地方县令自是沉沉一点头，回去之后就召集整个县衙：郡衙说了，不管俺们县有没有水渠，都得开一条新渠出来！ 再到底下的县、乡级行政单位，朝堂原本为了改善田亩灌溉，而下达的一句‘清理一下水渠里淤积的淤泥、垃圾’的命令，便大概率会变成：全关中各地，都得各自修一条新的水渠······ 紧随其后的，自然就是这场大戏最核心，也最令人瞠目结舌的部分了。 ——既然要修渠，那就肯定要花钱咯？ 可这渠，又不是朝堂让修的，修渠的钱，朝堂肯定是不会拨的； 怎么办呢？ 答：继续摊派。 朝堂说了：各地方郡县清理一下垃圾，也花不了什么钱，就不要跟老百姓收钱了，组织一些人，去挖一挖淤泥、垃圾便是。 结果话传到郡级单位，便变成了：如果只是清理一下垃圾，那根本无法改善本郡的农用水灌溉紧缺问题； 既然要清理垃圾，那就顺便把各地的水渠翻新一遍吧，凡是本郡百姓，每户收二百钱上来。 再传到县级单位，话就又变了：要挖新渠，肯定是要很大的人力、物力、财力滴~ 这些东西，都是需要俺们县衙自己筹备滴~ 所以~ 传令下去~ 本县农户，家家户户出男丁一人，另外再各交五百钱修渠~ 就这么一层层摊派，到最后，底层百姓便很可能需要派出家中所有的男丁、拿出手里大半的余钱，以响应朝堂、郡县各级官府的号召，去修那一条条注定不可能修成的水渠。 ——那些水渠，根本不曾存在过，也永远不会存在。 过去，朝堂从未曾让人修渠； 现在，朝堂也不知道有这么一条新渠； 以后，自然也不会看见那条新渠。 至于地方百姓付出的劳动、钱财，自也不用多问。 ——各位官老爷家里的水渠，难道不需要有人去修一修、挖一挖？ 各级官员的腰包，难道不需要充实充实，好过个踏实年？ 再者，朝堂交代‘清理河沟水渠’，地方也总还要做做样子，免得在次年的审计，被朝堂课为‘殿’。 就这么层层盘剥下来，自庙堂之高、中二千石及以上的朝中公卿，到县、乡之远，一百石以下的无秩小吏，都在这场盛宴中吃的满肚肥肠； 每个人都吃饱了，自然也就意味着每个人，都不会将这件事透露出去。 自然，百姓在这其中遭受的疾苦，也就没人在意了······ 对于这样的状况，刘胜先前当然有所预料。 ——地方官员雁过拔毛，拿根鸡毛就当令箭，这个问题即便到了数千年之后，也仍旧是无法得到妥善解决的人性大难。 刘胜当然想过，要在推动某个政策的同时，提前安排好相应的举措，以免自己想要推动的好政策，被地方魔改成后世，王安石变法时那样的恶政、苛政。 只是刘胜无论如何，都从不曾预料到：如今汉室地方郡县层层摊派的问题，居然已经严重到了如此地步······ “父皇明知有这样的事、这样的状况，却毫不忌讳的说自己束手无策；” “那几位老农，也毫无顾忌的在父皇面前说起了此事，在父皇表示‘没有办法’之后，也都没有表露出过于失望的神容······” “——就好像这个状况，已经存在了很多很多年，久到已经变成了‘本该如此’的事？”
“又或者，就像是匈奴人。”
“所有人都知道匈奴人该死，但所有人也都知道，匈奴人没那么容易弄死······” 满是惆怅的发出一声长叹，又莫名有些疲惫的闭上双眼，静静的平躺在榻上； 过了不知多久，刘胜才又睁开双眼，‘嘿哟’一声坐直了身，将双腿垂下卧榻。 伸出手，从案几上抓起一卷竹简，将其拉到面前摊开。 又再发出一声短叹，才终是稍坐直了身，提起笔，在那卷空白竹简上，落下自己那独有的‘特殊’字迹。 用窦太后的话来说：刘胜这字迹，是毋庸置疑的‘刘氏草’； 这里的‘刘氏’，指的当然也只是刘胜一人······ · “啧啧······” “抽空好好练练你这字儿！”
“跟狗爬似的······” “啧啧啧······” 片刻之后，在行宫寝殿，看着手中那卷写有歪歪斜斜数百字的竹简，天子启只眉头紧锁，嘴上不住的发着牢骚。 自己的字被嫌弃，刘胜自也难免有些不好意思，便略有些羞愧的低下头，敷衍的僵笑了两声。 待天子启的注意力，从刘胜那狗爬刘氏草，转移到刘胜这卷‘奏疏’的内容上时，父子二人之间的氛围，才终于有了些本该如此的严肃气息。 略有些疲惫的坐在榻上，双手捧着刘胜送来的竹简，低着头，从头到尾大致扫视一番； 又稍抬起头，闭上双眼，体味一下刘胜简中所书； 最后再睁开眼，低下头，将那卷竹简重新再查阅一番，天子启的面容之上，才终于涌现出一抹令人下意识挺直腰杆的郑重，和庄严。 “地方郡、县层层摊派，并不全是为了中饱私囊；” “也有相当一部分，仅仅只是单纯的为了政绩、为了升官。”
“——原则上，这些没有借摊派中饱私囊，仅仅只是为了捞取政绩的官员，是不应该受到指责的。”
“因为这些用来捞取政绩、名望的事，只要他们做成了，那他们，就都是能臣干吏······” 略显落寞的一番话语，自惹得刘胜当下一急！ 正要开口反驳，却见天子启稍抬起手，制止了刘胜的举动； 待刘胜不情不愿的闭上嘴，天子启才又苦笑着摇摇头，深吸一口气，再悠悠发出一声长叹······ “我汉家，自太祖高皇帝之时，便一直奉行黄老无为的施政刚略。”
“最开始，太祖高皇帝这么做，原本是为了与民休息，让地方郡、县少扰民，不给地方郡、县扰民的机会。”
“——在最开始那些年，情况，也确实如太祖高皇帝所预料的那样；” “朝堂推崇无为而治，地方郡县也只能老老实实缩在府衙，任由百姓休养生息。”
“只是时日一久，这‘无为而治’四个字形成的惯性，就开始让我汉家的地方官府，变得愈发冗杂······” ··· “便说如今的关中，凡是地方郡、县，就有的是官员，对自己治下的状况一问三不知。”
“郡守、县令，不知道自己治下有多少户、口、田亩；” “郡尉、县尉，不知道自己掌控多少青壮、乡勇，必要的紧急情况下，又能调动多少兵力。”
“对于这些人而言，无论什么事，都可以用一句‘无为而治，与民休养生息’给挡回去。”
“——就这么浑浑噩噩、尸位素餐十几二十年，这些人都不会遭到罢免，甚至还有机会晋升！”
“而这样的状况，我汉家，已经到了非改变不可的时候了······” 如是说着，天子启也不由惨然一笑，随即便站起身，负手走到了御榻旁。 面朝殿侧，自顾自发了好一会儿呆，才又摇头苦笑着，再发出一声哀叹。 “地方层层摊派，确实让朝堂推行的很多好政策，变成了压迫百姓的苛政、恶政；” “但最起码，地方开始做事儿了。”
“——且不论地方郡县，是想借此中饱私囊，还是捞取政绩；” “最起码，没人再拿那句‘无为而治’当幌子，来掩盖自己的无能了······” ··· “说到底，我汉家的吏治，目前所存在的最大问题，就是有一大批尸位素餐、德不配位者，高举‘无为而治’的旗帜，实则却是‘无能而不能治’。”
“太祖高皇帝、吕太后时，我汉家百废待兴，无为而治，是唯一正确的选择；” “到先帝时，天下虽然已经逐渐从战火中复苏，但也还是以休养生息为主，无为而治，也还是有道理的。”
“——但到了朕这一代，我汉家，已经到了励精图治，为决战匈奴做准备的时候！”
“若再让那些碌碌无为者，以‘无为而治’的幌子，占着地方郡、县的位置尸位素餐，拖我汉家的后腿······” ··· “唉~” “决战匈奴，需要我汉家上下一心，关东各国、地方各郡同仇敌忾，天下六十多郡、上千个县如臂指使；” “若不默许地方郡县层层摊派，以此调动地方的积极性，决战匈奴的日子，只会越推越远······” “——不是朕，看不到层层摊派的弊端，又或是看不透地方郡县层层摊派，所想要达成的目的、意图；” “而是不这么做，就很难让地方郡县丢下多年来，所养成的‘无为而治’的习惯；” “不拿层层摊派去刺激、去调动，地方郡县的官员无利可图，就永远不会勤于政务······” 说到最后，天子启终又是一声长叹，旋即颇有些无奈的摇头苦笑着，回身望向御榻侧，仍面呈苦恼之色的刘胜。 “治大国，如烹小鲜。”
“这句话的意思是说：治理大的国家，就需要像烹饪很精细的鲜脍——要步步为营，要一步一个脚印，要一步步达成自己的目标。”
“就像一条鱼，需要先去鳞，再剔骨，之后又切片、焯水，最后再炖煮一样——治国，也需要一步步来。”
“——现在的重点，是改变地方郡县习惯于懒政、怠政的情况，调动起地方的积极性。”
“等什么时候，再也没人喊什么‘无为而治’、地方郡县再也不以‘无为而治’为荣了，才是朝堂出手，彻底整治地方地方郡县层层摊派、盘剥百姓的时候。”
说着，天子启也不忘回过身，朝御案之上，那卷写满狗爬刘氏草的竹简指了指。 “法子不错；” “但还没到时候。”
“朕答应你：等时机到了，朕一定会用你这法子，去整治地方层层摊派的问题。”
“但现在，你这卷奏疏，朕只能留中······” 言罢，天子启再发出一声长叹，盯着刘胜呆立于御榻旁的身影，看了有足足好一会儿。 待刘胜满带着不甘，从思绪中缓缓回过身，又不情不愿的点下头，接受了天子启‘还不是时候’的说法，天子启才怪笑着坐回了御榻之上。 将面前那卷竹简抓去，随手丢给身旁的宦者令春陀，天子启嘴上一边不忘问着：“钱的事，考虑的怎么样了？”
“——统一币制，用什么钱？”
“秦半两、汉半两，还是吕太后八铢、先太宗皇帝四铢？”
“亦或是再铸新钱，完全取代过去，流通于天下的各式旧钱？”
··· “还有：统一币制，具体该怎么做？”
“天下人手中的钱，该如何收回少府，又如何保证熔铸成新钱时，少府即不会亏，也不会让天下人亏太多，从而对统一币制的事感到抗拒？”
“——这些事，已经给了你很长时间考虑了。”
“就算还没完全想好，也应该有大概的思路了吧？？？”