关于张既，张瑞有所印象。
这位贤臣与贾逵、梁习皆是游戏名人了。尤其在西凉、关中这片文风匮乏的区域，张既那令人惊叹的政治能力，成为整个凉州地区首屈一指的存在。
这份设定的历史根由原于陈寿在《三国志》中将扬州刺史刘馥、兖州刺史司马朗、扬州刺史温恢、并州刺史梁习、豫州刺史贾逵、凉州刺史张既等六人合为一传。
此六位刺史皆精达事机，威恩兼著，故能肃齐万里。
同时张既与贾诩、贾逵、顾雍共列魏晋八君子之一。
这位贤才无论军事还是政治能力皆与贾逵不相上下。是能够一人稳定一州的国士。
张瑞关切的问道：“张既有何履历？孤举而用之。”
“张既左冯翊高陵人也。出身寒门庶族，家中殷富，为人有容仪。年十六，为郡小吏。及关中之乱，弃官入京兆尹，被征为司市监胥吏。”袁涣答道。
高陵县即在渭水之北，与京兆尹隔河相望。对张既避关中诸将之难，逃入京兆尹，张瑞并不惊讶。
思索了片刻，张瑞吩咐道：“张既于平乱有功，升为长安令。迁华阴令司马朗为京兆尹，令司马朗安置灾民，谨慎防疫。”
在小小的京兆尹治内，汇聚了曹魏最精达事机的三位刺史。司马朗主管京兆尹诸多事宜，张既专司建设长安，贾逵专司兴修郑国渠水利。
以三位有刺史之才的国士治一郡，足以彻底安稳关中，使京兆尹富庶繁华，成为关中之最。
在处理了京兆尹事宜后，还是要将目光转回灾民。
说小民头如韭，割复生。
豪强世族亦是如此。纵然处死三百余人，但只要没有监管约束，下一批豪强、世族还是依旧敢残虐百姓。
返回长安府邸之后，张瑞召集了傅巽、郗虑。
二人筹划监察制度许久，递交了册文数份，在接见董卓使节马融、胡母班之时，张瑞还曾口述，令蔡琰执笔批。
迁延近年，若是还不能修改至张瑞满意，二人也该考虑退位让贤了。
待二人抵达，张瑞问道：“监察制度修订许久，至今还未见终章？”
二人连忙躬身，头冒冷汗。
绝不是二人拖延，实在是递交的方案，主公一直在批复新增，二人不得不一次次查漏补缺。
傅巽先开口说道：“事关监察制度，某以为今日草案，基干已成，细枝末节可日后再行补充。”
“嗯。那便详言之。”张瑞淡淡的回道。
“监察之重，弹击是司，所以重耳目之寄，严纪纲之任，遂能使台阁生风，贵戚敛手。”
“今监察一事不归任何官吏所统，独为一部名为督察院，受主公亲自统辖。其重为主公耳目风纪之司。职在纠劾百官，辩明冤枉，提督各道。”
督察院不属于任何人管辖，是张瑞极力主张的。如此才能保证其公正监察的地位。
否则让监察官员去监察主官自己的权臣，那想想就显得滑稽。
此外还能防止监察官员成为权臣党争的工具。明朝中后期，言官、御史沦为党争先锋，将朝堂搅得乌烟瘴气，观者无不愤慨。
吸取了明朝的惨痛教训，清朝就决定约束御史权力，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。
皇帝决定了御史能够弹劾哪位官员，引而不发的一把利剑握在皇帝手中，会使任何官吏都会对皇帝敬畏不已，也有利于巩固君主集权。
傅巽继续介绍道：“督察主官为左督御史，下设副督御史，以及十三道御史，五科给事中。左督御史与民部中郎、兵部中郎地位相等。”
“其中十三道御史督查治下郡国。如今只设并州道御史五人，与司隶道御史六人。”
“为防止御史专权转变为各州刺史，各道御史数人皆权责明晰。其中有人专司监督学术文教，监都乡、会试及武举；”
“有人专司巡视仓库，查算钱粮，巡视盐政、漕运、关税、屯田。”
“有人专司考核，会同吏部对官员是否贤能、有无贪黜渎职违纪等进行监察。”
“此数人皆有弹劾之权，皆可风闻奏事，密奏主公案前。以期能翦除豪强败类，正风俗，振纲纪。”
十三道御史在治所则巡视军营、监临乡会试及武举、巡视仓场、内库、长安、轮值登闻鼓、监督朝会。
外出巡按则代表主君巡守，所按州郡县官，大事奏裁、小事立断。
其实对汉代监察制度的改变并不大。只是将大汉十三州刺史的监察权给详细拆分，使一州刺史麾下负责各种事务的属吏，转化为正式官员。以五名御史代替一位刺史。防止刺史权力过重，从而割据一方。
各州御史皆不相等，比如司隶道御史便比并州道多出一人，是因为河东盐场极多，需专设一位御史巡视盐政。
甚至日后治下百姓繁荣昌盛，恢复至五千万人时，十三道御史人数还会增加，翻上一倍，使每道御史多达十余人。
此项监察制度与大汉虽略有不同，但已是自古有之。
但五科给事中则完全是针对征西将军府如今制度的创新。
傅巽说道：“针对民部、兵部、将作监、刑部与吏部，设五科，其中主官为都给事中一人，给事中数人”
刑部与吏部，即司法权与人事权，这份改革十分容易，将法曹与功曹稍微一改便已成型。将作监则将会逐渐改为工部。这些变化大概也就稍改名字，将权力集中，并无太大变故。
关键在于五科给事中。
给事中一职乃是秦汉时期将军府最常见的官员，为列侯、将军、谒者等的加官。张瑞既为将军也为列侯，按制可以设有多名给事中。
如今乱世显著，像刘备甚至可以私设将军名号，如赵云的牙门将军，诸葛亮的军师将军。刘表、刘焉更是设置了天子车架、仪仗，都少有人置喙。
张瑞想设置多少给事中，完全无人会稍加理会一眼。
“给事中掌侍从、谏诤、补阙、拾遗、审核、驳正百司所上奏章，监察五部诸司，弹劾百官，与御史互为补充。”
说起来五科的权力似乎比较简单，不如十三道御史复杂。
但正是这聊聊数十字，却给了五科难以形容的巨大权力。可以说五科当中，就没有彼辈不能过问的事情。
监察五部百官，审查仓廪府库，评定五部官员，清查腐败，风闻奏事，甚至跟在张瑞身边谏诤、补阙、拾遗。
五科主官所下政令，如果给事中觉得有违规、逾制或者不妥，亦可封驳至张瑞案前，使五部官员不敢抗科参而自行其是。
凡治下政务只要彼辈觉得有贪腐、违矩便可以过问调查。
最后傅巽说道：“御史权重如此，更宜严管。凡御史犯罪，罪加三等，有赃从重论，腰斩不赦。”
整体架构基干已成，张瑞还算满意。