直到三月末，庆忌这才返回吴国都城金陵。 这一年有余的时间，庆忌再一次为吴国开拓了数千里的疆土，丰功伟绩，纵观古今已经无人可以超越。 不过，现在等待庆忌处理的事情，还有很多。 在回到金陵城的翌日，庆忌就在奉天殿召开一次大朝会，凡是朝中官秩六百石以上的公卿大夫，都必须要参与。 “大王万年，万年，万万年！”
高坐于陛台之上的庆忌，穿着一袭玄色赤纹的冕服，头戴平天冠，一手扶着龙渊剑，在属于自己的御座上，正襟危坐。 陛台之下的吴国群臣，二百多人则是异口同声的朝拜庆忌，大礼参拜，极尽恭敬之色。 “免礼，平身！”
“谢大王！”
得到庆忌的授意下，吴国的公卿大夫们这才缓缓的落座。 庆忌也不含糊，将其它政务先搁置一旁，开门见山的说道：“二三子，寡人此番南征，业已平定岭南六郡的所有叛乱，百越各方国、部族，皆已被取缔。”
“从此之后，我吴国境内，当再无方国之封君也。”
“郡以郡守为长，县以县令为长，不外如是，政由己出。”
“然，我吴国的南征大军，已经顺势灭掉文郎国，吞并滇地、百濮之地，且征服了哀牢国。”
“如何安置这些地方，还请二三子各抒己见。”
话音一落，庆忌就拍了拍手，顿时就有两名宫娥抬着一道屏风，放在陛台的前沿地带。 屏风之上，悬挂着一张羊皮地图，赫然就是吴国南方的山川河泽。 吴军推进的地方，也被绘制在了这一张羊皮地图上。 “嘶！”
群臣见状，都不禁倒吸了一口凉气，倍感震惊。 这一年之间，庆忌为吴国打下的疆域，未免太过辽阔了！ 方圆纵横数千里！ 大致上就包括后世的贵zhou、yun南，还有越nan、lao挝、缅dian，甚至还包括了tai国的一部分。 以吴国现在的能力，以吴国现在的体量，肯定是无法消化这些地方的。 如之奈何？ 难道要放弃吗？ 已经官复原职的廷尉伯噽，立马手持牙笏出列道：“大王，臣以为可以在这些地方设置郡县进行治理！”
“就连岭南六郡的百越人，都能为我吴国所用，滇人、濮人、哀牢人又有何不可？”
“不妥！”
伯噽此言一出，作为太宰的计然立马反驳道：“大王，现在岭南六郡已经有了一定的基础，且根除了叛乱，百越人不敢轻易造次。”
“然，这些新纳之地，则是不然！”
“为了消化岭南六郡，我吴国付出了极大的代价，若是再加上滇地、文郎、哀牢，还有百濮之地，恐怕得不偿失！”
“三十年！臣估测，我吴国至少需要三十年，才能将这些地方全部消化，使其如岭南六郡一般，为我吴国所用！”
顿了一下，计然又道：“因此，臣以为大王当对这些地方以羁縻之策治理，而非修桥铺路，耗时费力的派遣官吏直接统治！”
“请大王三思！”
“臣附议！”
“大王！臣以为太宰所言极是！臣附议！”
“请大王慎重！”
计然的话音一落，申息、被离、狐庸等大臣都纷纷站出来，请庆忌用羁縻政策，去统治那一片广袤的西南之地。 吴国要是真的要对这么大的一片地方，设置郡县，进行直接统治的话，耗时费力不说，可能从此之后，就没有了北上进取的能力。 外强中干，要之何用？ 就跟昔日的楚国一样。 楚国堪称是天下第一大国，但是真正能动用的兵马，实在是不多。 至少动员能力是很差的。 这在一定程度上，限制了楚国的动员能力。 不过，同时也是增强了楚国的战略纵深…… 桀骜不驯的西南蛮族，肯定会卷土重来，届时吴国要再度出兵平定叛乱，必然损耗大量的人力物力和财力。 若是跟岭南六郡一样，吴国根本负担不起！ 这，注定是一笔烂账！ “大王，臣以为或可徐徐图之！”
大行令孔丘出声道。 “如何徐徐图之？”
“大王可以在百濮之地、滇地、文郎、哀牢这些地方设置郡县，以羁縻之策治理。”
“然，吴国求教化之功，可将一部分蛮人迁移到我吴国本土，以充实人口，或者令其修建官道，挖通水渠，一如旧制！”
“……” 孔夫子的脑瓜子，还真不是一般的灵光。 实际上，早在返回金陵城的途中，庆忌就不止一次的跟孙武、伍子胥商议过，如何处置那些新纳之地。 直接放弃不管？ 这不是庆忌的作风。 而且，吃力不讨好的事情，庆忌不会去做。 只不过在那些地方设置郡县，进行直接统治的话，代价太大，现在的吴国承受不起。 如何是好？ 庆忌等人思来想去，只有羁縻政策，才是最适合的。 经过一番讨论后，庆忌最终决定，在滇地、哀牢、文郎，还有百濮之地，设置郡县羁縻管理，至少能维持形式上的统治。 吴国在百濮之地设立黔中郡，在滇地、哀牢地设立滇郡，在文郎地（骆越之地）设立交趾郡。 这就代表着，吴国此时已经有了十六个郡。 吴国原来有十三个郡，分别是：吴郡、会稽郡、九江郡、泗水郡、闽中郡、庐江郡、苍梧郡、南海郡、象郡、桂林郡、南郡、南阳郡、豫章郡。 再加上现在设立的黔中郡、滇郡、交趾郡，满打满算是吴国十六郡。 此外，为了保证西南的蛮夷短时间内不敢起兵叛乱，庆忌还将强制迁移滇郡、黔中郡、交趾郡的五万户，大概是五十余万人口到吴郡，以充实人口。 这是不得已而为之的事情。 吴郡，是吴国开发的最好的地方，人口最多，最为富庶。 庆忌若是想西南的蛮夷不搞事情，必须要做出多项举措。 庆忌还特意让各个部族酋长的儿子，都进入金陵修学，美其名曰是修学，其实是作为人质存在的。 对待滇郡、黔中郡和交趾郡，吴国只能派遣一些官吏管理，并少量驻军，让当地人自治…… 什么是羁縻？ 这便是羁縻！