而随着舆论的继续上升，联合国最终决定，举行了一次联合国会议。会议的开始时间很快就确定了下来。
而且与此同时，一位国务卿找到了托尼，并且以这次事情，要求和复仇者联盟谈判。
这件事放着也是放着，怎么也逃避不了，托尼思索了一段时间，最后还是决定，将这个国务卿带到了复仇者联盟的基地，和其他复仇者一起和这位国务卿进行谈判。
会议上，所有能到的复仇者围坐在一张桌子前，看着一边一个身着西装，对着众人指手画脚的男人，这个人就是托尼带来的国务卿。
“复仇者们，你们无视国家主权，凭借自身自愿做任何事，不仅如此，你们造成的破坏和伤亡更是数不胜数。”
一边说着，一边国务卿像众人展示了一些图像，基本都是纽约大战，以及后续的好几次影响比较大的战斗后的画面。
国务卿看向班纳“市南边的一座山头被摧毁，附近的发电厂和高压输送电线受到很严重的影响，我们也知道那是你们干的。”
一边说着，一边国务卿从一旁人手中拿过一个蓝边的白皮本本，放在了桌子上。
“这是世界各国经过讨论后，出台的《索科维亚协议》的草书，你们看看吧。”
说完，国务卿将协议的草书递给了托尼，托尼看了眼后，随后将草书传给了其他人。
在看完协议的草书后，众人都沉默了，国务卿看了看众人，开口道“对了，你们还有几个成员呢，那个decade在哪里？”
托尼抬头看向国务卿“很抱歉先生，decade并不是我们复仇者联盟的成员。”
“但是你们认识他对吧，这个协议同样会作用在那个decade的身上，他那个穿梭空间的能力必须要被限制，如果你们愿意配合让他安装上定位装置就最好不过了。”
托尼挑了挑眉毛，说道“很抱歉先生，这不可能。”
“为什么？你知道他的能力有多危险吗？如果他用这种能力，去盗取国家机密，你们又要如何抓住他？”
众人再次沉默了，而史蒂夫在这时说话了。
“先生，我不太同意你的观点。”
“嗯？”
“我们复仇者多次守护了世界的安全，让各个国家的损失更少，我们也没有找你们要过报酬，你们也不应该限制我们的自由。”
国务卿笑了笑“那么请问，你们现在知道托尔，以及decade的下落吗？他们可好比两颗核弹，两颗核弹失去了下落，并不是什么好事。”
“而且，这次我是来通知你们，并不是和你们商量，联合国会在三天后，在维也纳召开会议，批准协议。”
“你们早点商量签字吧，对你们都更好，我就不多陪了，好好想想吧。”说完，国务卿收拾了一下东西，随后和几个人一起离开了复仇者联盟的基地，留下一众复仇者围坐在一起陷入了沉思。
而且很快，复仇者们就是否需要签字，召开了激烈的讨论。
罗德和幻视认为应该签署协议，接受联合国的管理，而猎鹰和史蒂夫站在了一起认为应该拒绝签字。
“我们真的要签字？然后真的和那个趾高气昂的家伙一样？在身上装gps？托尼你应该知道李修的位置吧。”
托尼叹了口气，看着史蒂夫手中的协议草书默不作声。
个人的话托尼并不怕什么监管，但是，他们是个团队啊。
娜塔莎注意到了了托尼的沉默，正准备开口，史蒂夫却已经看穿了托尼的想法。
“不用问了，他已经决定签字了。”
史蒂夫缓缓开口道，说实话他也在犹豫，但内心的想法让他没法接受这样的协议。
“每次我们战斗的时候，都会有很多人被影响死亡，我想对这些人负责，所以我会同意签字。”
听到这里，娜塔莎也同样认可了托尼的话，但是史蒂夫不认同。
“你只是把责任推卸到了这些文件上罢了。这样下去我们都会失去个人的选择权力，成为联合国管理者驱使的工具罢了。”
其实这也不能完全怪史蒂夫，经过了九头蛇事件后，史蒂夫对于这些掌握权力的官员有了很重的警惕心。
就在众人争吵之时，史蒂夫的手机响了提示音，史蒂夫拿起一看，顿时脸色大变，不可置信的一遍一遍退出重进的看着这个消息。
最后史蒂夫才不得不接受这个消息的事实，他曾经的爱人，佩吉，离世了。
。。。。。。。
佩吉葬礼的当天，史蒂夫参加了这次葬礼，并且亲手和其他几个人一起，将佩吉的棺材抬进了葬礼会场。
全程史蒂夫都是阴沉着脸，毕竟这是他最爱的人，即使因为冰封两人容貌年龄相差极大，但只要佩吉还活着，都能给史蒂夫足够的心理安慰，但如今，佩吉死了，史蒂夫顿时感觉天都塌了。
在葬礼的台下，史蒂夫心灰意冷的看着台上，一个金发的女人慢慢走到了台上，而史蒂夫这时也才发现此人正是佩吉的侄女，女特工莎朗。
台上，莎朗用了佩吉曾经说的一段话，试图鼓舞众人：能妥协就妥协，不能妥协就坚持到底，即使你身边所有人把错的说成对的，你都必须如同大树般稳稳站住。
台下的史蒂夫听了这段话，久久的陷入了沉思。
很快，葬礼结束了，娜塔莎找到了史蒂夫，告诉了史蒂夫托尼、罗德、班纳和幻视都已经签字了，旺达快银待定，鹰眼暂时没有消息。
娜塔莎看着史蒂夫，向史蒂夫发出了邀请，她希望能和史蒂夫一起前往维也纳，去签订协议。
之前的史蒂夫还有些动摇，但现在听完莎朗的话受到鼓舞，史蒂夫决定坚持自己的立场，不去签署协议。
另一方面，一个叫做泽莫的男人潜入了一个房间，并且将曾经的九头蛇上校绑了起来。
泽莫拿起一个红本本，看着被吊挂起来的上校“上校先生，你知道，1991年发生的事情吗？”