为何二世而亡？所有人心中都闪过这个问题，不由地进行猜测。
苏泽直截了当地说道，“原因很多，但是核心原因只有一个，民众生活在水深火热之中，最终有人举起反旗，大呼王侯将相宁有种乎，各方势力再推波助澜，强大如秦帝国也自然崩坏离析。”
“所以，一个国家一个政府想要长久地做下去，只有一个方法，那就是代表最广大人民群众的根本利益。”苏泽斩钉截铁的说。
“广大人民群众的根本利益”嬴政喃喃自语道。
“是的。”苏泽说到“整个国家其实就是在做一件事情，那就是做面饼与分面饼。”
嬴政听得这话，不由眼睛一亮，示意苏泽继续说下去。
“做面饼，就是生产。人民耕种是生产粮食、纺织是生产衣物、炼铁是生产铁器，这些统统都是生产。”
“分面饼，就是分配。一个国家一年生产的总的面饼，分别被哪些人给分走了，分别被用到了哪些地方。”
“生产不足，无法供应所有人的需求；分配不均，导致朱门酒肉臭路有冻死骨。这两者哪一点没有做好，都会引起社会动荡。”
“比如，数千年的封建王朝迭代轮回，究其原因就是土地问题。在新王朝的一开始，所有人都给分配了土地，但是逐渐世家大族利用自己的手段将土地聚拢在自己手中，过着奢靡日子。最后遇到天灾人祸，劳苦大众实在活不下去，就会举起反旗。”
随着苏泽的讲述，嬴政的眼睛越来越亮，他一拍手，说道“所以，国师的意思是，要提高生产，将面饼做大，均衡分配，使得每个人都能活下去。在此基础上，国家再用多余的面饼进行军队征伐、修建水渠等活动。”
苏泽点点头，对嬴政说道“正是这个道理，大王果真聪慧。”
想了想，苏泽继续说道“李斯刚才所说，更多的是从加强中央领导力，统一思想文化等这个角度出发，目的是保证国家平稳发展，从而间接提高做面饼的效率，毕竟一个动荡的国家是不可能有精力把面饼做大的。”
思考了一下，苏泽上前行礼道：“大王，在我看来，当务之急是对朝堂的职位进行改革，制定大秦未来三年的基本国策。”
哦？嬴政一喜，看得出苏泽是有些想法，于是命令一旁的赵高及时记录下来。
苏泽整理思绪，说出了自己的想法。
“首先，将丞相的权利分割，设立内阁，专门对皇帝负责，主要任务是制定基本国策。”
“接着，内阁之下设置政务院、研究院和改革院。政务院主要负责日常的政务处理；研究院主要负责研究科学技术，如何将面饼做大，比如提高粮食产量等。”
“改革院则负责对当前的国家状况进行调查，分析当前社会的生产和分配情况，人民的生活情况，从而提出改革方案，降低对国家贡献度低的阶层群体的分配比重，提高人民的生活水平。”
“等等！”旁边的一位老年臣子站出来，对苏泽质疑道“我看国师你似乎很是反对我等贵族群体。”
此话一出，不少人纷纷点头，他们作为战国时期的贵族群体，一直享受着生来就有的奢靡生活，对于苏泽这等言论是很反感的。
“呵呵”苏泽无奈一笑，对嬴政说道“大王，我之前只是听说战国时期是贵族的天下，当时还没什么感觉，现在一看果真如此。”
面对这等问题，即使是嬴政，也皱起眉头沉默不语。显然，苏泽的某些言论确实与当今时代格格不入。
苏泽没有解释什么，只是淡淡地说道“国家是民众意志的组合，必须有一个有效的上升通道，否则阶级就会固化，分配就会不均。秦国能够打败诛国，靠的不就是军功升迁制度吗？”
说罢，又追加了一句“如果政府不能代表最广大人民的利益，而只是地主豪强、王公贵族的利益代表，那这个国家我看撑死也就两百年的命运。”
嬴政听到这话，猛然醒悟过来，是啊，我可是想要大秦传至万世的。于是一拍桌子，对那位白发老者说道“王叔，速速退下，如果有人想要阻我大秦江山的万世基业，就别怪寡人不客气了。”
白发老者摇了摇头，退回了人群中。
苏泽这才感受到这个时代的局限性，想了想，对嬴政问道“大王，想要秦国永久传承，政府就必须为大多数人的利益着想，并且要让大多数人知道，政府代表着人民的利益。这样即使有宵小作乱，也不会引起太大的动荡。”
嬴政点头表示认同，让苏泽继续讲解。
苏泽清了清嗓子，继续说道“政务院下面可以具体划分为职责更加清晰地部门。”
“外交部，负责对外事务，包括出使别国、接待来宾等”
“军部，负责军队的训练、后勤、战争时期的指挥、退役军人的养老等”
“保卫部，负责国内各地区的安全巡卫工作”
“司法部，负责法律的修订与完善”
“农业部，负责全国的农事问题”
“工部，负责国家级的工程建设”
“教育部，负责全国的教育问题和考试”
“财政部，负责统计国内的生产、税收和使用批准问题”
“商部，负责国内商业贸易的具体事务”
“医部，负责医院的建设、医道的研究、医生的培训等工作”
“宣传部，负责向国内外民众宣传国家层面认可的主流思想，引导社会道德”
“此外，还要在各大城市建立学校，建立政务考、武考、职业考三条选拔路径，成绩优异者可以成为政务官、进入军队和进入具体行业做官，比如农业、工业、医药等领域。”“暂时就这么多吧，其他的我再具体想想。”
咕咚，在场不少人情不自禁滚了滚喉咙，这国师大人考虑地也太全面了吧。
嬴政也缓过神来，连忙询问赵高，“都记下来了吗？”赵高递上丝帛，忙回话道“都记录完成了”。
嬴政接过丝帛，仔细查看，不一会，就提出了一个问题“这般细分下去的话，目前的官员恐怕不够啊。而且要建立学校需要大量的书籍、耗资巨大，恐怕不是那么容易的。”
苏泽微微一笑，说道“可以按照秦国朝堂目前的架构，先把架子搭起来。至于书籍和人手不够，一方面我从后世拿一些来翻译，另一方面就需要征召诸子百家前来效力了。”
苏泽拿出了几张白纸，上面密密麻麻写满了文字，递给赵高，解释道“这是我特意写的造纸之术和活字印刷术，对于当前的秦国应该有很大帮助。”