皮绾带人兵不血刃夺取了垣城，垣城内波澜不惊。垣城令、尉、丞都是垣城本地人，被剥夺职位后，竟然谁也没想到要回大梁向魏王报告，而是就地在垣城当起了富户。陈四等人见状，向张禄报告了，也就不再理他们，只当一般邑民看待。
陈四作为垣令，竟然不怎么管垣城的事务，每天四处闲逛，和商家、农户、长老闲扯，县政全都交给尉、丞。作为县丞的芒未却不太关注政务和经济，常常经手军务；有意思的是，由皮氏丞提升的垣尉对政务更感兴趣，干脆和芒未来个心照不宣，你管军事，我管政事。于是垣城的三驾马车谁都沒干自己的事：尉和丞暗自提升一级，成为令和尉，而县令陈四每天不管事，只带着两名官吏和五名士卒，四乡里访贤问老！ 垣城的官吏都是原班人马。垣城的县卒有限，只有一百人，单独编了一队，本来以县尉作为名义上的卒伯，但现在垣县的士卒达到一千人，名义上归垣尉管，其实由芒未负责，也没有派人来当大夫。陈四虽然没当上武卒，但却是冲着考武卒去的大梁，在侯嬴那里混了两三年，也算得是半个武卒。说起自己和武卒的经历，曾经作为魏人的垣县士卒都起敬佩，与陈四很有亲近感。陈四每天下乡，就从本地的士卒中挑人跟着，每天都不一样。其他人跟着秦卒一起训练。 一千士卒防御一个小县城，其实是没必要的。之所以要留这么多士卒，更多是要震慑那些心怀不轨的人。随着陈四闲逛几天下来，周边的情况大致摸得差不多了，多数民众根本不知道县里已经换了长官。陈四下来时，由县里通知乡里，乡长、里长也不以为异，照常接着，均以为是新调来的县令。 垣县下达的第一道指令就是派出官吏到安邑学习秦律。安邑尉李冰精通秦律，亲自授课，并安排他们实际办理安邑的政务。这样，安邑的事也有人办理了。张禄和郑安平都很敬重李冰的学识，他讲课时，两人也经常旁听。李冰则明智地向大家介绍：这是安邑守、丞亲自督学。 如此安静了约半个月，大梁派来使臣，向垣县授历，被安排在馆驿住下。陈四突然起了一丝童心，要作弄一下使臣，就直接去馆驿与使臣见面。见面后才发现，使臣明显不认识垣县的领导班子，见了陈四毫无异样。陈四大喜，回来后与其他二人一合计，决定将假冒进行到底。 第二天，陈四亲自驾车到馆驿，将使臣接到县府。全县官吏照常迎接。由于陈四、芒未也操一口流利的大梁话；垣尉虽然是秦人，但久居晋地，偶尔用晋音答一两句话也没有问题，使臣没有产生任何怀疑，完成任务，吃了宴席，领了礼物，就走了。接待的具体事宜自然由旧官吏操办，那都是熟的！ 陈四接了历书，立即向安邑报告：垣县易手的消息并未传到大梁，大梁派使臣来授历书。并将历书上交给安邑。不久安邑回报，大梁使臣若至，当即报郡知，不应擅自行动！陈四等人心中有些不快。 秦历与魏历有所不同，秦历以十月为岁首，魏历以正月为岁首。所以秦历几个月前就颁下了，而魏历现在才到。 随后就出现了一件棘手的事：魏历新年就要到了，是否允许垣县按魏历过新年？由于垣县新归秦未久，十月时，垣县并未按秦历过新年。如果魏历新年也不过，那将失去一次重要的与民同乐、安抚人心的机会；但如果过魏历新年，则又有叛国的嫌疑！ 垣县在发现乡里正在准备过节时，即将此事上报给安邑。不几天，安邑回文：“垣别有风俗，有司但顺而从之，不名之辞岁。”有了安邑的批文，垣县大胆开始筹办新年庆贺。陈四每天带着人四处乡里窜，频频参加乡里的岁祭、社祭。县里也有县吏的参与下，准备县祭。城里的富户献上猪羊等物，最积极的竟然就是原来的垣令、尉、丞。陈四见状，当即令三人担任祭酒、相和司，总管县祭的具体事宜，只要不用县里出钱、出力的，一概听其所论。三人则借机很敲了乡里一些竹杠，但由于陈四频频在各乡里出现，总体上还是收敛的。 到了县祭的那一天，各乡里的头面人物都到了。陈四、垣尉和芒未三人正式在诸地乡绅面前露了面，祭祀了山川社稷。熊熊的大火烧红了半个天空，整个空气中都飘着肉和粟的香味，众人纷纷传言，祖宗诸神一定十分欢喜。各乡在一片欢庆之中，分享了祭腊。 喜庆过后几天，馆驿又来报告，说大梁又有使臣到了。 陈四一惊，立即派人将此事上报安邑，同时自己前往馆驿，探询使臣的来意。 使臣见到陈四后，显得有些惊讶，问道：“令其新任乎？”
陈四答道：“然也，今春方至。”
使臣问道：“故令何在？”
陈四道：“见在城中。”
使臣问道：“敢得见否？”
陈四道：“使君与故令旧识？”
使臣赶紧道：“但得一面耳！”
陈四道：“使君使于敝县，敝县失于恭敬，愿使君加恩！”
使臣觉得，这位县令一定是对自己有意见了。新县令刚上任，最忌讳旁人不信任，还谈论前任，使臣对此深有体会，眼前这位县令一定在这方面误会了。念及此，使臣连忙堆出笑来，道：“臣岂敢！臣方入驿，而令亲至，足见情谊！”
然后不等陈四提问，就说明了自己的来意，以示好于陈四，道：“臣今奉王命，兴武库于边邑。垣处历山，五金出焉。正武库之要地也。此臣所以奉于令者也。”
陈四听了使臣这番话，心中暗喜，但脸上反露出犹豫的神色，道：“垣胜兵者不过万人，常兵才百人，纵设武库，其奈少卒何？”
使臣道：“赵有武安，韩有棠溪，皆兵库也。魏本有安邑，盐与金出焉，而今失矣。其近者，惟垣也。垣地少而民众，然其地多金，正当役之深山，伐木出金。臣恐垣之富且庶，只在须臾！令新任，恐有不知。垣若论田亩，实不足与诸县相抗，所胜者，在金也。但年得数器于世，臣恐棠溪不足加之！”
陈四用一种怀疑的眼光看着使臣，仿佛不相信他说的话。使臣道：“武库段子，韩人也，通于金工，乃于大梁鼓炉而器，王甚喜。乃令天下仿之。”
陈四道：“其器奈何，用工几何，所费若干，年入若干？”
使臣道：“令勿虑也。武库之立也，有图样式师之法，其所费也，尽出于大梁，垣惟给粮秣耳。”
陈四简直不敢相信还有这么好的事，问道：“工式何在？何所立也？”
使臣道：“惟在令允与否耳。令其允之，则工式图样旦夕而进。”
陈四不敢露出喜出望外的神情，道：“但勤王事，何敢辞焉！”
使臣道：“令之言是也。令若辞之，吾恐新令复得任也！”
陈四安顿好使臣，匆匆回到县里，立即和尉、丞商议。大家都不敢相信天下会掉下这样的好事。如果在大梁的支持下修建起冶铜、冶铁的产业，不仅垣城，边河东都发了！ 陈四再派人到安邑，向张禄等报告这一消息。三人皆决定，一定要把铜铁业留下来。为此合计了一夜。 第二天，陈四亲自驾车，将使臣接到县府，迎入堂内。使臣取出文书，宣读了魏王的教令。三人对着使臣诉了一番苦，接受了教令。使臣道：“垣既奉命，臣当请于王，遣匠入垣。冶铸百工，恐当千余，愿垣早为安置。”
陈四特意请使臣到城里转了一圈，与使臣议定了安置计划，说好垣县准备好粮秣、房舍，准备百工进入。 使臣走后，陈四心是忐忑不安，惟恐事情败露，魏国工匠不入。频频派人往轵道方向探巡。又派人赶往安邑，紧急请示。终于，几天后，安邑终于回报：着垣诱魏工匠入垣；河东守尉皆驻左邑，留丞安邑。陈四心中暗道：从左邑到安邑不过三四十里，提前这么点地有什么意义？ 秦人攻占垣城没有经历激烈的战争，入城后，对邑民的干扰也不大，秦法还在县一级学习中，并未向下普及。垣城此时表面上和在魏的手中没有什么区别，——除了那一千秦卒。使臣来时，这一千秦卒都进入军营，连例行的早操都取消了。 就在陈四腹诽之时，一个佝偻着背的老人出现在县府前，请见县令。官吏不知是谁，要赶他走，老人说，自己是县令的亲戚，特来投亲，但请县令一见便知。官吏进去通报，陈四自然是不在府中，府中只有垣尉。垣尉听说垣令的亲戚要来投靠，也不能不管。出来一看，吓了一跳，竟然是张禄！