那个衙役还没有走呢，他又非是王巨的门人，因此要等王巨的手令。
因此王巨又说道：“正好，再替我带一令给章通判，让他露布全州。”
说着开始书写这道露布。
第一条便是自此以后，环庆二州境内四等以下善户、孝子、烈士、女户、鳏寡，不得进行任何形式的征税或者摊派。
女户就是家中没有男丁的人家，善户就是平时做了很多好事的。
但这里有一个限定，那就是四等户以下，三等户以上者，也不在乎那点摊派与税赋，也就算了。
这是应对即将到来摊派更多的免役钱。
第二条则是根据王安石青苗法规订的一些变通，青苗法规订若遇荒年，则于下次有收成之年归还，荒年了都饿死人了，国家救济都来不及，还收个鬼啊。另一条规订则是除浮浪之人（不事生产游手好闲之辈），城乡户都可以借贷，以乡村为主，余下向城郭户摊派，为防人户流逃造成官府亏本，以五户或十户为一保，以三等以上户为甲头，互相监督。如是佃户借贷，则与主户（主家）合保，视主户资产而借予。
另外还有一个隐形的规订，那就是五等户以下，必须有担保才可借之，穷啊，穷了就会还不起，官府哪里会借。
所以说青苗法绝对不能算是多伟大的良善之法。
因此王巨下了一道命令，五等户以下者，不得以任何形式摊派，不仅是青苗贷，也包括即将到来的免役钱。
何谓五等户，大多数是吃了早上，没有晚的穷人，王安石，你好意思也要敛，也要摊派吗？不好意思，还真摊派了。青苗贷还好一点，后来又来了一个免役钱宽剩钱，两相叠加，这些赤贫百姓立即压力辈增，所以导致了更大的反对声音。
不过为了救急，王巨又做了几条补充。
四等户以下者，只要他们愿意借，不需要任何保人，官府在五贯钱或者价值五贯的粮食前提下，必须借给这些人。
这些穷人随时会遇到困难，往往因为一石粮草，就不得不卖儿卖女，按照王安石的青苗法，他们上哪儿去找保人，所以只好借高利贷，或者真的去卖儿卖女。
这条规订才是真正的救急！
四等以下户者，若是遇到半年归还之期，无法偿还者，可予余下半年内偿还，不会增加利息，官府也不得以任何理由，征收高出年息二分以利的青苗贷息。
什么三分利四分利，见鬼去吧。
如果一年下来，无法偿还者，可以用工代役形式偿还官府，其役根据轻重，每天支付五十文到一百文之间，偿还结束，终止其役。
就是年息不过二分，还会有穷人还不起，那怎么办，这就是方法。
宋朝现在各种差役，衙前、贴司、散从官、弓手、手力等等，数量达到了五十三万六千多人，一州军均摊下来，达到了一千七百人！
这些差役有长役，如衙前胥吏等等。有短役，如手力等等。
因此免役法也根据不同的情况，给予不同的待遇。
长役则要雇佣专人从事，短役那就可以灵活应变了，但也要雇募百姓去从事。
现在正好用这些偿还不起的贫困百姓去从事，一没有给国家带来负担，二是减免了不必要的官司。
即便那些遇到困难，真的去贷了五贯钱的赤贫百姓，愿意放下身体，做两个月的役活计，也就还清了青苗贷。
如果这样都不想还，只想好吃懒做等着官府来养活，还用得着客气吗？
衙役将这两份手令带给了章楶。
章楶看着这个新青苗法，微微叹了一口气。
表面上看起来是很好啊，真正改良的青苗法。
但实际没那么简单，当真王安石是傻子啊？
第一个它没有真正救急，贫困百姓真迫切需要钱帛的时候，多是六样大事，婚嫁丧病生死，特别是前四样，若是遇到了困难，五贯青苗贷根本不够。
第二以役代债也会有很多麻烦，看上去是很美，不过这些役与役又不同，有的活重，有的活轻，所以王巨说五十文到一百文日薪，但因为存在着差异，执行时就会出现问题，必会又会产生新的纠纷。
第三高利贷主的不满，也没有真正禁止掉高利贷，比如赌博，或者从事不法暴利行业，官府不会放贷的，还是去借高利贷。然而那样是自己找死，官府能管得了吗。但这样一来，一半高利贷被打掉了。一般能从事高利贷的，都是当地有势力的豪强。
这些人会不会乐意？
但这三条仍不是让章楶叹气的地方，毕竟是王安石变法开的头，王巨只是将它扩大化了。
让章楶叹息的正是王巨这个不得向五等户，以及四等以下善户、孝子、烈士、女户、鳏寡户进行任何形式的摊派。
难道不对吗？
还真有点儿不对。
就拿青苗法来比较，看似数额不大，一户一贯，但户数多啊。如果将这些户数去除，环庆二州最少就要去掉一万五千以上户，两万贯青苗贷，然而这些数量是分配好的，这边去掉，只好向那边增加了。
青苗法还好一点，尽管是两万贯，实际所付利息不过四千贯。
后面还有更大的大头即将到来了，那就是免役钱与宽剩钱。环庆二州不是经济大州与人口大州，但是军事大州，所以相关的差役数量并不少，两千多人。就打算一人支付三十贯，那也要近八万贯了，况且还有一个宽剩钱呢。吕陶在知蜀州时曾上书《奏乞放免宽剩钱役钱状》，臣本州四县，已有宽剩钱四万八千七百万余贯。
蜀州离成都府不远，不过它在成都府的西侧，东面还好一点，离成都近，有大河大川，西边则全是茫茫山区，最西更是宋朝边境地区。而且面积狭小，只有成都府路的三分之一大小。
就是这个小州，宽剩钱数量就达到了四万八千多贯。
所以一个青苗贷不怕，怕的就是后面的免役钱宽剩钱，王巨所说的这些四等户五等户摊派一下，最少能摊派三分之一以上，并且连这些赤贫百姓都摊派了，你们这些富人们还能说什么呢。
但将这些人抛除开来，可能余下的人就要多摊派三四万贯钱帛。
那会造成什么结果？
慈怜贫困是对的，但劫富济贫只是民间平民百姓的一种美好愿望，如果地方官真的这么干，那就会捅出天大的麻烦。
“希望那个黑窟窿早点填上，”章楶心中默默地说道。
兜里有粮，心中不慌。
国家财政赤字，总不是一个事儿。
就象这次出兵，如果财政宽裕，岂不能取得更大的战果。正是因为财政问题，大军到了盐州，一起停下脚步。
不能说时机不好，最少在赵卨代替郭逵之前，时机还是不错的，渭州是蔡挺，秦州乃是韩维，听说此人同样很欣赏王巨，延州是郭逵，虽然不会象蔡挺那样的大力支持，但不会从中制梗，况且还有韩绛呢。
“看来那天与王巨好好谈一谈了。”章楶心中又想到。
所以任何事都没有那么简单。
王安石也不是敛财敛疯掉了，连赤贫百姓的钱也要敛，这是换取豪强的一种苟和。然而结果在敛财为前题下，赤贫百姓怨声载道，豪强更是恨气冲天，两头都不是人……
就是这样敛，到他第一次下台，就是未来那场级旱灾到来时，还没有将窟窿填上。
不过国库倒是渐渐充盈起来，赵顼储备这些财货，一防大灾，他即位那年河北大旱，国库空空如也，无法赈济，给他留下太深的阴影了，二防大战，宋朝打仗特花钱，然而赵顼这么做，却更将王安石推到了深渊。
王巨这么干，看似好心，却会使矛盾更加激化。
当然，王巨也在想办法，当真劫富济贫哪，他也不是侠客。
不过王巨的一些做法，也带来了消极的意义，非是这个加强版青苗法，而是他的奖励。
三军卖命，死了那么多将士，想办法给他们多弄一点钱错了吗？看似数量庞大，实际均摊下来，每人分到手还不足五十贯。
不过以后让宋朝如何用兵？
那么为了胜利，朝廷只好提高奖励，那又会逼得赵顼进一步的敛财，以便实现他的强国梦……
好了，站在各人的角度，有各自的想法，但每一个想法只要在变革的前题下，都会有利的一面，也会有弊的一面，除非不变。或如后世的医改，房改，教改，是带动了经济展，但真的真的坑爹啊。
这些麻烦可以放在以后解决，章楶继续在三个堡砦游说百姓。
那边河西战役也结束了，董毡河湟兵不是吃醋的，仁多零丁同样也会用兵，并且成了哀兵，两人打得头破血流。
董毡最后带着三军退回湟州。
这次董毡有点功劳，于是赵顼准备授董毡锦州刺史。
但文彦博率领群臣上书，说若无董毡出兵河西，西夏军心不乱，就无王巨于庆州大捷，因此董毡有大功于宋，请授一节度使之职，以奖其功。
吕惠卿气疯掉了，当场就争了起来，说董毡只是想捞好处，故西夏大军深入到庆州后才出兵河西抄掠，哪里有救援宋朝之心？并且王巨未离开京城便料定此事。即便如此，董毡出兵河西，西夏也没有撤军，反而增兵于环州。倒是蔡挺出兵天都山后，才终使西夏产生撤退之意。前线三军将士浴血奋战，才取得如此大捷。自己的军队不奖励，反而归功于一外蕃，让三军将士如何作想？
可是吕惠卿孤掌难鸣，很快他的声音就淹没在一片要大肆封赏董毡的声音里。
赵顼气得坐在龙椅上说：“前方难得大捷，没有想到朝堂居然如此……”
这一句说得很重了，终于使文彦博与司马光闭上嘴巴。
只隔了两天，赵顼下定了决心，让司马光去了洛阳。
为何下定决心，乃是高滔滔在后面一再地阻拦。所以有时候王巨十分怀疑，高滔滔与司马光真的有一腿，这一腿非是指那种肉体上的一腿，而是某种默契。
王巨则在前线撤退了第二批军队，也就是诸军中的保捷军、蕃军与强人，以及一些缘边弓箭手。
撤退的还有高永能、刘绍能、赵普、归娘浪埋等诸将，只留下了一名小将郭成。至于王文谅，则早让张茂则请回延州喝茶了。
这一撤，前线宋军整少了三分之二。
当然，这时候才是王巨最担心最小心的时候。
为了加快运盐度，将他青盐交易地点，从淮安镇提到了萌门三岔，这个堡砦筑好了，与史上取了同样的名字，宁羌寨。
不过王巨记得的也不多，大多数堡砦名字不一样，而且许多堡砦位置也不一样了。并且与史上不一样的是，这次王巨比较看重宁羌寨的地理位置，因此筑的比较大，占地足足有四百多亩，整是史上的那个宁羌两倍面积。
这一提，便减少了六十多里路程。
然后王巨又将白豹城的交易地点提了提，提到了定边城。
王巨知道在史上宋朝于这里设了一个军城，因此也雄心勃勃，刻意建造了一个大堡砦，几乎与大顺城面积相仿佛。当然，占领了这么多横山地区，也要有一个中心地带。
不过这里王巨生了误差，尽管同样倚着石涝川而建，但史上的定边军城则在更北一点，而且面积更大，整整两千余亩。并且在石涝川对岸又修建了一个小砦与之对峙，扼守河川。
这个无关紧要。
主要这一提，几乎提了近百里的路，而且多是山路，离盐州更近，这无疑加快了运盐的度。
为此，王巨还减免了商贾每斤一文钱的盐价。
这些种种迹象不免让西夏某些人又想入非非。不过他们有些儿犹豫不决，毕竟嵬名科荣已经成功到了宋朝京城。
如果再动手，嵬名科荣在宋朝做的努力全白废了。
而且能不能胜，一雪前耻，还是两回事。
但就在这时候，忽然前方传来消息，说是宋军正在全力攻打虾蟆寨。虾蟆寨，名字不好听，但对于西夏来说，真的很重要，重要到大顺城有多重要，它就有多重要的地步。