甘露六年的冬天异常寒冷，草原上的冬天非常漫长。 很多部落没有储备足够的秋草，不得不向归信城的庞青投降，庞青则将他们送到居延。 姜伐野负责接收，大部落分散成小部落，小部落分散成帐，分别送往西平、武威、酒泉、北地等郡。 对于不配合的部落，姜伐野没有手软，丈人女婿一条心，大小头目全部当众斩杀。 而他们的牛羊则当众分给其部民。 如此一来，造反的部民不但偃旗息鼓，还跪地感谢秦王恩德…… 这个口子一开，杀了几批刺头之后，南下的部落再无人敢闹腾。 白晃晃的刀子面前，再强硬的部落也变得友善起来。 部民们一个个红着眼珠子看着自己族中的大人贵人们。 宣义使用鲜卑语非常体贴告诉牧民们为什么他们过的如此凄惨。 在他们的话中，大秦是来解救他们的，让他们过上衣食无忧的日子。 对绝大多数底层牧民而言，能在这个寒冷的冬天活下去就不错了，至于头顶上踩着的是谁，根本无关紧要，只要他们的家眷不受到侵犯即可。 而这一点，在宣义司镇抚司的监督下，基本得到了保证。 秦法说一不二。 在将士和百姓心目中威严无比。 到了甘露七年，越来越多的草原部民南下。 也有不少涌入东面的拓跋鲜卑部，拓跋部的实力持续壮大。 “前后有一万七千帐迁入居延，分散至诸郡。”
索靖向杨峥汇报。 一帐差不多是中原的一户，一万七千帐差不多就是八万多人。 若是以前，杨峥会欣喜若狂。 但现在财大气粗，也不差这点人了。 此次出兵最大的作用还是消除了阴山以北的威胁，解除了河套、河西诸郡的威胁。 以往每年秋天，部落就会南下劫掠，这差不多成了他们的习俗。 河套诸郡的百姓一只手耕种，另一只手还提着刀，这种搞法，耕种效率肯定不高。 “这些只是第一批，春夏以后，应该还会有部落归入大秦。”
索靖出身敦煌，敦煌一直处在羌胡汉诸族交融的中心地带，所以非常了解草原习性。 草原一向是强者为尊。 周朝时便有犬戎，秦汉有匈奴东胡，匈奴之后有鲜卑，鲜卑之后有柔然，柔然之后有突厥…… 这些部落不是凭空变出来的，而是新一代霸主统一草原后，原有部民换了个名字，成了新部落中的一员。 既然能融入其他部落，也就能融入大秦。 战国时，义渠就完全融入了秦国。 汉武帝北击匈奴，军中就有不少匈奴人。 只要愿意入秦，杨峥麾下的文人总能找到一个共同的祖宗。 羌人不就是这么整合的吗？ 草原这么大，想要毕其功于一役当然不可能，所以这是个长期过程。 索靖前脚走，恭候多时的张辅便来觐见，“大王，关中蜀中人心已定，当提前度田、案比。”
度田，就是查明每户百姓手中的田有多少，比去年多了还是少了，庄稼长势如何。 案比，就是户口、财富、劳动力的调查。 若没有度田案比，就无法真正收到税。 无论是百姓还是士族豪强，都想方设法避税，隐瞒田产和人丁。 所以度田案比就是一个国家强大的根本。 西汉这两项都能完全推行下去，到了东汉，光武帝刚刚立国，地方上各种造假数据就上来了，收的税怎么都跟账面上对不住。 派人下去查，地方官吏把百姓的住宅都算成耕地，数据依旧相差太远。 光武帝的度田诏书管不了地方豪强，这帮人原本就是支持光武帝推翻王莽的股东，手上有兵有粮，地方官吏不敢管。 光武帝一怒之下处死十几个刺史、太守，但接下来事情并没有好转。 建武十五年，度田令下达之后没几个月，冀、兖、青、徐爆发大规模叛乱，叛军直接攻入官府，斩杀光武帝派来的官员，史载：郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结，青、徐、幽、冀四州尤甚。 光武帝终究不是汉武帝，没有他的魄力，度田令表面上完成了，实则是双方互相妥协，各退一步。 杨峥觉得汉末的混战，乃至魏晋的一些列变乱、鼎革，祸根的源头其实都是东汉。 按照汉制，度田在每年五月进行，案比是每年八月。 张辅要提前进行，不言而喻，是让杨峥提前准备。 以前推行均田制的时候，杨峥就说过，均田只是第一步，最终的目的是举国上下一体纳赋。 有钱有地的多缴，没钱少地的少缴。 这是一个国最根本的公平所在。 但也是从古至今最大的难题。 这个问题放在中原是无解的，放在秦国则不难，秦国压根就没几个成气候的士族门阀。 豪强们已经在均田制上退了一步，既然能退第一步，就能退第二步。 秦国允许他们拥有土地，但必须在按规矩来。 享受多大权利，就要承担多大义务。 就像府兵和中军一样，他们不用缴税，但他们需要为国争杀。 府兵不缴税，但每逢战事，需要自备粮草军械。 而中军没有军饷，土地是杨峥给他们的补偿，一旦士卒退役，会照常收取田赋。 光武帝手下的豪强还帮他打过天下，秦国的豪强什么付出很少，基本就是来捡现成的，依附在秦国躯干上。 这么搞当然不行。 上一次均田只是逼豪强们释放人口，度田并不彻底。 这一次就是玩真的了。 “孤命你为度支尚书，你可敢入蜀度田案比？”
杨峥笑道。 关中河西度田难度不大，杨峥也不怕他们不服。 而蜀中则有些鞭长莫及。 眼下杜预正屯兵永安。 益州刺史令狐盛手上兵力不多。 “固所愿也，不敢请尔！”
张辅拱手道。 “孤派宣义司、镇抚司辅助你，务必将蜀中真正纳入我大秦！”
“臣必竭心尽力！”
张辅一脸正色。 打天下要用猛人，治天下也要用猛人。 蜀中度田交给张辅，关中度田交给李密，河西度田交给常忌。 杨峥在征询鲁芝意见之后，于甘露七年三月颁布度田令。 凡大秦国土和百姓，必须全部登记在册！