金州节度府。 林如海，顾道初两人在廊坊下，坐在方桌旁，方桌上有干果点心和热茶。 “朝廷的制度虽然不完善，但放眼世界并没有差错，有利有弊各有优势。”
唐清安望着金江镇的两位舵手，肯定了两人上任以来的功劳。 原来的冯胜之和顾应时，十余年来功劳巨大，金江镇有今日之势，两人功不可没。 只是新建立的第一军镇和第三军镇，前者负责草原，后者金州本土，无论是地位还是重要性都至关重要。 另外就是两人不适合改革。 如果没有林如海的出现，唐清安可能会亲自下场，但是有了林如海的出现，就不需要他亲自下场了。 以前左支使和右支使的职位，虽然左支使比右支使职位要高一点，但是实际上冯胜之和顾应时地位相当。 现在不同。 顾道初名望不够，更像是林如海的助手。 也就是说林如海在金州，是实至名归的文官第一人，无宰相之名，有宰相之实。 “但是大周有一点不好，那就是经济上太过僵硬，财政制度混乱不堪，导致无法发挥国力，空有力气而使用不出来。”
唐清安自己是这么认为的，看过后世学者的研究，同样是如此的想法。 民间经济繁荣，贸易体量大，而国家没有从中获利，反而受其苦，以及混乱的财政制度，以至于缺钱成为了常态。 大周的军户世袭制度，从前明承袭而来，至今三百年的时光，积弊丛生，而边军至今还能保持不弱的战斗力，可见军户制度并不是无一可取之处。 只要能按时发兵饷，大周的军队并不是软脚虾。 “所以需要一场改革，不能全盘采用朝廷之策，我们不但要支持各地的商贸，促进济州岛的海贸，但是也不能任由发挥，最终要控制在官府手中。”
林如海接过话题，笑着看向将军。 牵一发而动全身。 要改革先治人，治人需要先扭转风气。 唐清安点点头，认可了林如海的思路。 其实并不是高深的计谋，正如张居正改革，也是先推行考察法以治人，再关掉反对改革的私院，扭转风气奠定基础。 大明立国时，形势并不好，北方，西方，南方不稳定，海面上也有敌对势力。 面对这种困境，需要严苛的法度，发扬朴素简朴的作风，以保持民心军心。 但是时代在发展，随着大周的兴起，百年下来，很多制度就跟不上发展，需要不断自我改进。 无法自我改进，或者改进速度跟不上时代发展速度，就会变为积弊，累积下来就成为了国家危亡的隐患。 林如海的出现，正好符合唐清安的人选。 巡盐御史只有一年的任期，而林如海能担任多年，证明了他在治理经济上有充足的能力。 盐政收入是大周财政的命根子，但凡无法满足朝廷的需求，林如海是无法连任的。 而对福建新学的暗中支持，可见其是开明之士，有进取改变之心，不会沉迷保守。 勋贵出身，又中科道探花。 无论眼光胸襟还是才能，人际关系等等，都是数一数二之人。 林如海是国之干才。 唐清安期望林如海，能治理出一个全新的金江镇，脱胎于大周，又符合当下时代的崭新面貌。 除了眼前的林如海，唐清安想不出还有谁有这个资历。 史鼐，刘一儒，魏毅，贾雨村等等，他们都不行。 “海贸利润大，又常在海外，官府的影响力却只能存在于码头上，林公所言极是。”
唐清安认可道。 发展海贸不只是为了商人的利益，而是为了加强国家实力，促进百姓的经济。 哪怕是当下的英国，如何支持自己国家的商人，也不会说没有控制的手段。 没有控制的手段，就是大周的下场。 商人们势力强大又脱离朝廷的掌控，就会形成自己的力量，最后抗拒朝廷的管理。 “英国和荷兰成立的东印度公司，是支持商人们的政策，也是整合商人们，在他们头上安了笼头的手段。”
加入东印度公司的商人，就需要服从印度公司的管理；不加入印度公司的商人，则没有实力抗衡庞然大物，必定会被吞噬。 英国与荷兰，是无法一力管控不可计数的商人的，但是两国可以通过管控东印度公司，从而控制所有的海商。 “海外司就是搭建的台子，先掌握规则，最后我们也要成立一家公司。”
唐清安告诉林如海。 林如海明白了将军的意思。 金江镇摊子铺的太大，各处开支也大，特别是孤悬海外的第四镇。 三四万士兵的口粮与军饷，是一笔庞大的数字，林如海感到忧心，会不会把金州的财政拖垮。 以百姓种田的财政，是无法支撑起来的。 将军的意思，是以商贸养军。 对于生长在大周的林如海，是全新的思路，目前看起来没有问题，但是后面会不会出问题呢。 田亩是看得见的，商贸是无形的。 看得见的东西，人们心中有底，看不见的计划，人们心中会感到不安。 冯胜之就对将军的政策感到不安，多次提出反对，认为海贸但凡有意外，导致财政无法支撑军队，会令金江镇崩盘。 林如海内心也忐忑，但是他没有反对。 而是凭借毕生的经验，努力尝试熟悉这个新模式，以新模式来治理金州。 唐清安信任林如海，因为整个大周，只有林如海有这份能力，如果林如海都办不成，唐清安不信其他人能办成。 各镇各营对外的开拓，唐清安的底气就是来自于海贸。 无商不富。 想要参与当下大时代的快速扩张，不发展商贸是不行的。 传统农耕的扩张，已经把东方最富裕的土地扩张到了极限，对于其余的地方的扩张，需要加上商贸的支持。 “昨日有几人来找我反对新学，我严厉的告诫了他们。”
唐清安宽慰林如海说道。 要改革，林如海是舵手，他唐清安身为领头人，需要对林如海表现出足够的支持。 没有他的支持，林如海是支撑不下去的。 毕竟林如海是后来者，威望和在金江镇的资历，让很多人都敢出面反对林如海。 林如海露出感激的目光。 新学的推广，受到了很多人的反对，都说他林如海是小人，只会拍将军的马屁。 冯胜之敢出面反对将军，提醒将军新政太过偏激，应该稳妥为上，他的行为才获得了很多人的认可。 人们都认为冯胜之才是老成持重之人，言林如海是外人，不在乎金江镇好不容易迎来的好局面。 为了自己的前程，只晓得附和将军，蒙蔽了将军的双眼。 顾道初安静的坐在一旁，仿佛是局外人。 他内心清楚，自己能成为右支使，不全是他的才能和资历，准确的说是将军为林如海铺路。 他也了解自己的性格，自己是不敢反对将军的。 所以在节度府里，顾道初向来不会反驳林如海，更像个承上启下的作用。 唐清安看向顾道初，没有打算放过他。 “顾公身为右支使，该做的事情还是要承担起来，不能只让林公出面。”
听到将军的话，顾道初委屈了。 不少老朋友联络他，一起来反对林如海，都被他拒绝，伤害了多少交情。 他认为自己不反对林如海，就是最大的支持，自己已经得罪了不少人。 看着顾道初的神情，唐清安哭笑不得。 林如海也笑着说道。 “顾公多次支持我，为我解决了很多的困难，新政的功劳，顾公不下于我。”
见状，唐清安也不再提此事。 顾道初本就不是坚定之人，要不然自己也不会提拔顾道初担任右支使。 此人的能力不是不行，但是性格有区别，有些事他可以做，有些事他做不了。 把人才放在能发挥他作用的职位上，是上位者的职责，唐清安不在勉强他。 “第四镇驻守琉球国，虽然有琉球国供应部分粮食，但是缺口仍然很大。”
唐清安看向林如海。 “日本方面的粮食，不能放在计划里面，万一其中有差池，金州和琉球之远，恐怕会误事。”
“济州岛的海贸即将进入高峰期，压仓粮会陆续抵达济州岛，对于这批粮食，就不用按照旧例送来金州入库，盘点后可直接供应第四镇。”
林如海提出了解决方法。 “甚好。”
唐清安笑道。 “第四镇还是需要谨慎些好。”
顾道初忍不住说道。 孤悬海外代表了金州管控力低下。 虽然派了镇使，稽查使等官职分权，但是实际上节制使的权利仍然巨大。 第四镇和其他三镇是不同的，顾道初对于第四镇，始终难以放下忧虑。 比起其他三位节制使，彭大海更像是土皇帝。 四万士兵都受其调度，一年两年还好，三年四年下来，士兵们就习惯了听从彭大海的命令。 按照日本目前的形势，很有可能达成将军的计划。 临阵换将是兵家大忌，从来不是军司考虑的，那么彭大海不知道还要带领第四镇多少年。 眼前的将军不就是正好的例子么。 虽然第四镇形势不同，但是不得不防啊，顾道初小心的提醒。 别金江镇花费了高昂的代价，最后为旁人做了嫁衣。 顾道初的担忧并不是空穴来风。 林如海同样内心迟疑。 按照将军的计划，最终是让日本本土内乱不止，同时割据九州岛。 如果第四镇控制了九州岛，岛上的日本人可不认金江镇，常年以往只会认彭大海。 消化了九州岛的第四镇，就有了分裂的根基。 其他制衡的手段都是虚的，只有调离彭大海才是正道。 但是第四镇的形势和其他三镇不同。 第四镇只能通过船只，一年往返数次联络金州，金州的人大多不熟悉第四镇的情况。 现在换彭大海容易，但是隐患太多，未来换彭大海，谁知道能不能换掉。 朝廷不想换将军的职位么，不也是换不掉。 唐清安摇了摇头。 他们的忧虑不是不存在，但是也不能忘食废寝，而且他对于彭大海有信心。 以他和彭大海十余年来的感情，同起于微末，所以对彭大海，唐清安是信任的。 至于未来。 唐清安也不是傻子。 说个不好听的，如果他突然身患重病，那的确要考虑调任彭大海，现在嘛，唐清安倒没有太多忧虑。 而且有镇使陶鏴，稽查使方士珍等官员在第四镇，彭大海想要违制也不是简单能办到的。 至于第四镇消化了九州岛，有了叛乱的底气，他也不会在此之前作出应对手段。 自己能控制金江镇，独立于朝廷之外，是占了天时地利人和。 当时更有顶头上司史鼐的放任。 “现在至关重要的还是支持第四镇，我们为此做了多年的努力，付出了巨大的牺牲，总不能到了收获果实的时候，因为举棋不定导致竹篮打水一场空。”
唐清安冷静的说道。 发展事务从来没有顺风顺水的时候，遇到挫折才是常态。 正确的态度是面对问题，解决问题，而不是面对问题逃避问题，更不能因为有问题，就不去做事。 现在第四镇控制了琉球国，巩固了大周海疆，起了稳定东南沿海的作用。 又拿捏住了德川忠长，光为其供应军备就获得了不少的钱粮，一切都在向好的方面进展。 根据柳湘莲的汇报，加藤忠广联合各藩，带领九州军队北上，计划与德川忠长合军。 被幕府流放到九州的松平忠直，亲自出面说服了大阪谱代大名松平忠明，大军一路顺畅直到山城河内一带才受阻，与幕府军队胜负未分。 九州岛正受灾，加藤忠广一方粮食短缺，派了使者联系第四镇，愿意放弃对琉球国的企图，认可金江镇在琉球国的统治，希望能从第四镇手里采购粮食。 同时。 前线遇挫的德川忠长，答应会从领地搜刮三十万石粮食，抵扣购买军备的欠款，希望第四镇继续提供军备。 无论未来如何，日本国力大损已经成了定局。 借助历史，唐清安终于搅动成功，信心大涨。