十年前，辽阳城比沈阳城大。 十年后，沈阳城比辽阳城大， 节度府仍然留在金州，但是沈阳的地位日益突出，不论是管理科尔沁草原，还是控制奴儿干司。 比起辽阳的地理，沈阳的作用要更大。 经过冯胜之，顾应时等的商议，向将军推荐了原旅顺知府朱文，担任沈阳城知府。 从小吏做起，八年间，一路升任金州兵备道佥事，屯田道官，旅顺知府。 不但是节度府信任的自己人，也相信他能应对沈阳复杂的形势。 奴儿干司幅员辽阔。 含括了科尔沁部分草原部落，各部蛮人，逃入的汉人，吉里迷人、苦夷人，苦兀人，达斡尔人等等。 老奴征战八方，多次派军东征，打败收服了众多的部落，除了极远的高山老林沼泽，苦寒之地外。 加上科尔沁草原上经常有部落南下投奔，以及赫图阿拉城收拢的汉人等等。 随着金江军的胜利。 清除了参与过屠城，手沾人命的刽子手后，还有人口二十余万，需要安置和管理。 朱文走访了各族后，回到书房开始写下他的建议。 “比起草原人，吉里迷人、苦夷人，苦兀人，达斡尔人等，蛮人更会种地。 而强迫前面的只会游牧和游猎的民族，在辽东种地，不光效率低下，也耗费大量的粮食。 理应恢复各族，让其回归旧地，恢复旧制土司制度，向金江镇提供税收和兵源。 随着辽东田亩的增长，各岛的辽民纷纷回到了原地，除了极少富庶的岛屿，还有众多的岛民要求回归家乡，导致岛上人口不足。 建议把乞列迷族，北山族，海西族，叶赫族等族派往各岛，替代原来的辽民，恢复各岛人口。 辽阳，沈阳田亩充足，地理优越，但是人口不足，可以建议岛民迁移到此两地。 两万福建移民，已经安置在辽阳，建议以后的移民，皆安置在沈阳一带，优先恢复沈阳的人口。 开原的驻军高达两万，加上沈阳的驻军，粮资消耗巨大，皆由金州供应，长途跋涉，代价高昂。 沈阳地利重要，可以供应各地，有了人口，沈阳就能有继续，就能旧地供应军队。”
朱文和将军熟络，深知将军的为人。 所以他写下的计划，考虑过将军的心思。 例如以前开发海岛，除了少数的岛屿，大多海岛的水源不足，岛上的生活条件也不好。 如果把各部蛮族安置在富裕的沈辽，而辛苦数年的辽民，却在艰苦的海岛上生活。 如此差别，对迁移到岛上开荒的辽民，是很不公平的。 又奴儿干司环境恶劣，辽民们在辽东平整土地，兴修水利，开垦田亩。 正是收获果实的时候，让他们去奴儿干司开荒，绝对会引起辽民的不满。 那么对奴儿干司置之不理，连百姓都没有的奴儿干司，如何能说是大周的奴儿干司呢？ 不论是治理奴儿干司，还是未来远征多尔衮，或者剿灭赫图阿拉城，都需要往奴儿干司填充人口。 因此把不是蛮族的部落，这些不会种地的人口，划清了边界后，安置其中，由金江镇和土司头人共同管理。 如此是符合金江镇当前的需求，不然这些留在辽东的部落，只能消耗金江镇的粮食。 突然。 有人在门外说话，打断了朱文的思路。 “十方寺堡的士兵来报，说有几名台吉闹事，守备不敢擅自做主，说请知府协商。”
“巴图鲁汗才回去草原月余，据说与将军谈的融洽，好端端的，为何有台吉们来闹事呢？ 带了多少人？有没有发生冲突？”
朱文连忙问道。 那人告知，原来是关于草原逃人涌入辽东。 此事虽小，却不好处理，难怪军队不愿意管这件事。 朱文皱起了眉头，沉思如何应对此事。 不久。 他抬起头，定下了主意。 辽东和草原的接壤地带，并不代表长城外的土地就不好，比长城内的土地要贫瘠。 特别是北镇到奴儿干司，越是靠近南方的土地，河流就越多，是可以种地的。 长城保护了内地，让草原骑手无法突袭，但也使得汉民放弃了长城外的土地。 水流充足的地区，地肥草茂，吸引了不少的部落游牧。 这些草原部落，因此对大周没有敌意，遵从大周的制度，成为了熟部。 如果双方有敌意的话，这些草原部落也不敢离长城这么近。 向粘花此等人，他们所带领的部落，就和大周相隔很远，哪怕越往北，河流越少，土地越荒漠。 十方寺堡的长城外，就有数条大河，延伸出来的支流，形成了辽河套。 几名台吉带着数十人，在兵堡外驻扎，他们还真不怕。 得知沈阳知府请他们去沈阳，他们也毫不犹豫，在驻守十方寺堡的金江军士兵们的注视下，大摇大摆的离开。 朱文见到了几名闹事的台吉。 由通事帮忙翻译。 几名台吉哇呀呀的大喊大叫，朱文面不改色，让通事帮忙询问，他们是哪些部落。 来自哪里，何事不满，目的是什么。 清晰明了。 他们当然来自科尔沁草原，也正是因为来自科尔沁草原，才敢来金江镇闹事。 大周的官员们，觥筹交错，草原的台吉们，载歌载舞。 两者是一样的。 大周的百姓流民遍地，四处乞活，草原的牧民生活艰辛，往南求生。 两者也是一样的。 特别是临近冬天，草原的牧民经常会逃入南方，以前辽东都司收拢，后来老奴收拢。 现在的金江镇，同样会收拢。 不同的是。 科尔沁的台吉们，认为他们既然和金江镇是盟友，那么金江镇就不能影响他们的利益。 是朋友，就要归还属于他们的牧民。 朱文不亢不卑。 不理会大叫恐吓的台吉，也毫不退让，反而让面前的几名台吉开始好生说话。 说实话。 此事朱文还真解决不了。 草原的牧民，他是不会还的，大周和老奴都没有还，金江镇还了，岂不是连前两者都不如。 但是他又不能惹得几名台吉翻脸。 将军和巴图鲁汗定下了双方结盟的誓言，不代表下面的人没有意见。 特别是草原部落，制度松散，不像内地。 不过朱文做了几年的官，当官的本能还是有的，拖字诀可以解决大多眼前的问题。 “各位台吉的要求，本官已经清楚，我们金江镇和科尔沁草原是盟友。 一定会照顾盟友们的利益。 但是你们知道，我只是一个知府，虽然倾向各位，但是此事我做不得主。 请各位理解理解。 不过。 我一定会立刻派人，去告知将军，并请将军立马做出决定，不让盟友吃亏。 这样吧。 不久就要下雪，事情也不大，以我们双方的交情，没必要火急火燎的。”
台吉们态度软化后，朱文脸上也开始热情了起来，主动为几人出谋划策，温声细语。 一番做派下来，让几名台吉心里都舒服了。 “将军也是要过年的，而且来回都需要时间，不如你们先回去，开春后再来嘛。”
好像什么都说了，但是细想下来，又好像什么都没说。 台吉们被朱文的热情感化，都觉得是自己人，因此没有怀疑，痛快的告辞。 事情做全。 朱文不但没有放众人走，还宴请了众人一番，才让台吉们高兴的回去。 送走了闹事的台吉们，朱文继续回去，处理自己的公文。 详细的记录满一本建议册子，加上草原台吉们的事情，一同发往了金州。 作为成熟的官员。 他为将军争取了一个冬天的时间，来定下此事的调子。 唐清安不在金州。 趁着下雪前的功夫，他巡视了各大兵工场所，然后去了新金最大的冰窖。 新金的后方是金州城。 金州城有官员与将领们的家眷，军学堂的学生，还有女子学堂的学生。 以及女子学堂周边的被褥厂，军服厂，乃至制作旗帜，铠甲上的丝绸布料等工序的女工。 匠户，船匠，军匠等等，各类不参与种地的人口，就超过了五万人。 盐场的盐工，矿场的矿工，长白山的伐木工，渔政抹盐工，船工，采集人参的参客，还有济州岛马政等等。 只金江镇管控的这些大行业，其中工人就超过了十万，加上军队，高达二十余万的需求。 为了储蓄渔获，金州城沿着护城河，修建了不少的冰窖。 每到腊八时，就会在河面起冰贮窖，通河运冰贮内窖，进出便利，新金周边有石河，比金州起冰更容易，所以修建了更多的冰窖。 不光供应当地，也供应金州。 镇江是辽东，除了新金城外，另外一处冰窖最多的城市。 不过镇江的冰窖，不只是储蓄渔获，也会在夏日的时候，为渔船提供冰块，最大程度的保证渔船收获的渔获不腐烂。 巡视完了新金。 唐清安终于回到了金州。 屁股还未坐稳，案几上全是等待他审阅的公文，包括朱文从沈阳寄递来的公文。 桌子上堆积的，是需要他优先处理的。 “台吉闹事？”
随意拿起一本公文，唐清安翻阅后，皱起眉头。