大周立朝之处，有的地方人口流离，土地荒芜，召农户耕种，每户给十五亩地，蔬地两亩。 现在将军的意思，大致是每户十亩，蔬地一亩。 看起来比前者要少。 但是以前是什么状况，现在是什么状况。 真要是颁布每户给田十亩，蔬地一亩，连内地的流民都会涌入金州，哪怕需要先为官府屯田数年。 多少百姓一辈子为人做佃户，自家一亩田都没有。 就算家里没田，同样要为大周服徭役，不但没有工钱，还要自带粮食衣物。 而为金州官府屯田，不但提供吃喝，还会提供农具，衣物，盐，鱼，肉等物资。 因此很多官员不同意。 十井分巡道戴国伟，受到过多次将军的夸奖，和将军的关系比较熟，因此极力反对。 “现在有强敌在侧，不比太平时节，把田亩分给百姓容易，税赋怎么定？ 定少了不够官府之用，定多了百姓不满，和内地不也是陷入同样的困境。 而且一户十亩地，一亩蔬地，金州的田亩够分吗？分不到的百姓怎么办？”
有人反对，也有人支持。 张达基改变了态度。 “金州田亩不够分，长白山东岸旧日没什么人口和田亩，镇江也是人口不多。 现在的长白山东岸各地和镇江，开垦了近二十万亩田，而辽左之大，远远不止于此。 又有沈阳，辽阳，复州，盖州，海州等上千里之广的富庶之地，哪怕不开垦新田，也是足够所有辽左百姓一家十亩以上的。 以前田亩大半被军户大户占据，现在都被蛮族所得，所以只要光复辽左，辽左的田亩是足够的。 加上源源不断的开垦新田，每户分二十亩也不算办不到，还有海外诸岛呢。”
“哈。”
戴国伟知道张达基是什么样的人。 此人虽然有能力，但是极其的倨上。 因此知道张达基这番话，只是为了迎合将军。 “我当然知道辽左最富庶的地带在蛮族手中，可我们才站稳脚跟几年，如何能把蛮族手中的田亩算成我们的。”
“如何又不能？将军去年提出五年平辽，五年后这些地方当然会被我们收复。”
“既然如此，那就等光复辽东后再分。”
见戴国伟激动起来，担忧引起私仇，张达基不在开言，停止和他继续争论。 他已经表明了态度，达到了目的。 其实。 他的内心里，也不是很赞成分田，向百姓透漏口风，给他们希望，弊大于利。 现在各地的确形势渐好，但是未来的事谁说的准。 蛮族可不是那么好解决的。 蛮族势不可挡了几十年，虽然在金州吃了亏，但这才几年，蛮族又没有伤筋动骨过。 而且蛮族占据的奴儿干司不提，又占领了辽左最富庶的地方。 不论田亩，人口，还是地盘，数倍于现在的他们。 将军从来都是有信心。 但是上位者自信是好事，他们这些属下却不能盲目自信，要脚踏实地的做事。 万一一时间解决不了蛮族，陷入僵局几十年也是有极大可能的。 而真要是如此。 那么向百姓做的承诺怎么办？ 岂不是自找麻烦。 官员们都停止了争论，看向了将军。 唐清安沉吟了一番。 “田是一定要分的。”
这句话众人都没有意见。 什么时候分，要不要向百姓透露，这两点才是关键。 先收复辽东，然后分地。 这是大部分人的想法。 唐清安的确计划五年内平辽。 按照各地民生的发展。 三年后。 各地将会有百姓两百余万，军兵十余万，而田亩，经济，渔政，船政，济州岛贸易等等。 都会走向正轨，达到自给自足且有余力。 辽西出动十余万军，金州镇江出动十余万军，带上朝鲜数万军，民夫骡马不计。 只军力高达近四十万。 稳打稳扎。 蛮族顾头不能顾尾，只能疲于应对。 顺利的话。 三个月就能平掉蛮族。 可是这是他的想法。 正如人们担心的，未来的事情谁能保证。 唐清安也无法保证。 辽西锦州军，北镇军的战斗力到底如何，能不能和蛮族进行野战，谁也没有底。 就是他的金州镇江各将，也没人向唐清安保证，野战里一定能打败蛮族。 只不过正如郑永廉所言。 官府的执行力跟不上如今的形势。 几年里不能改变的话。 现在变相的“农奴制”，会导致百姓和官府离心。 “为官府屯田的民户，四年以上者不足五千户，三年以上四年以下者不足一万户。 两年以上三年以下者，不足五万户，一年以上两年以下者，不足八万户，一年以下者不足七万户。 如果按照为官府屯田七年以上者，每户分田十亩，蔬地一亩，三年后，分地只五万五千亩。 四年后，分地十一万亩，五年后，分地五十五万亩，六年后分地八十八万亩。 三年后的那三年时间，合计分地不足一百六十万亩。 将军对于明年五月前，要求各地，包括朝鲜各岛，新垦田亩一百万亩。 不提这一百万亩，就如今已经有一百一十万亩地。 那么到了明年五月，我们将会有两百一十万亩田地，以现在各地人口一百七十万算，预估户数两百万户，如何会不够分？”
郑永廉坐在最下方，见主官们都安静下来后，终于慢条斯理的说了起来。 人们纷纷侧目。 眼神里各色各样。 有认为他为了出头无所不及，有人认为他真是胆大，有人认为他的确有些才能。 “还有辽民在投奔我们。”
听到有官员小声提醒。 张达基自信的笑了。 他在西洼做文书，不光管理西洼的文书，也负责各地联络的公文，又从无到有看着西洼发展。 可以说眼光得到了极强的锻炼。 对于分田之事，他既然敢提，当然就事前做了无数的推演。 “今年开年以来，投入我们的辽民之数，比往常翻倍的下滑，可见辽左中部有能力投奔的辽民，大多都已投奔。 而蛮族腹地的辽民，虽然也有投奔而来的，但是靠他们自身困难极高。 如果我们不能收复这些地方，则人口也不会再有前番的暴增。 能收复就会有更多的田亩，不能收复，那么辽民数也不会暴增，何必杞人忧天。”
说话很犀利，那官员住口不言。 “现在的田亩已足够分，明年，后年还会继续开垦田亩，而三年后才会开始分田。 我不知道诸公到底是顾忌田亩不足，还是不愿意放弃手中的权利呢？”
这话太难听。 大部分人都脸色难看起来。 “永廉，说话注意分寸，各地有如今的形势，各官都功不可没，如何能轻易妄言。”
唐清安呵斥了一声。 听到将军的话，郑永廉面不改色。 “我在老家，只是一名童生，习惯了往常的生活，不愿意改变，老家陷入了蛮族之手。 外部的因素逼我改变，活不下去，带着家人逃到了将军治下，然后被派到西洼做文书。 西洼做事两年，从一开始的陌生，到习惯，有一天雨打芭蕉，趁着空闲，我观着景致，突然惊醒。 两年的时间，我就又恢复了原来的模样。 西洼官府管理民生，事无巨细都要安置，从一开始的数千民，到上万民，三万民，以致如今的十余万民。 这其中的弊端，我不提，各位也知晓，比我都懂，却为何不愿意改呢？ 我想，因为习惯了安逸吧。 可是正如刚才戴道台所言，咱们身旁有强敌在侧，我们看到弊端不改，是不是也到等着哪一天，敌人逼着我们该呢？”
或碍于此人的激进，不想与此人在将军面前发生争执，或自持身份，或认可。 现场一时安静下来。 “如果田亩发下去，怎么收税呢？”
“十税一。”
这税不低。 但是现在是战时，又不是太平时节，也说的过去。 “十税一不够供给官府和军队。”
“境内一百六十万百姓分了田后，一年只靠卖盐铁等，可得三十余万两白银，对国内的人参皮毛等贸易，每年可得四十余万两白银。 两百万亩田，一年田税就是四十万石，如果有了三百万亩田，一年的田税则是六十万石。 而咱们还有渔场，现在渔场有船一千三百艘，每月可提供七万石渔获。 三年后，一年就可以提供两百万石渔获，有什么还担忧粮食不足的呢？”
有人发现了不对。 “不按人口，只按田亩收税？”
郑永廉嘴角翘起。 将军召见了他，郑重的告诉他，只要落实这一条，那他的万言书就能载入史册。 “只按照田亩收税，而且每户只需一丁，一年为官府服役一个月，由官府提供吃住。 一年中为官府服役超过一个月的，要么记入来年，要么抵扣银钱。”
众官员惊呆了。 唐清安面带微笑。 大周承袭大明，却没有大明晚期名臣张居正的变法。 只其中清丈全国田亩。 还是在各地还极力推诿的情况下。 最后全国清出了两亿八千万亩田。 什么概念？ 没有修建水利，没有开垦田亩，两亿余百姓，平均每户增加了几亩田。 至于后世有人抹黑张居正，抹黑明朝，拿山东，湖广，四川清查出新的田亩数量，比其余地方翻了数倍之事，来否认这个成果。 山东是京师权贵太监势力范围，隐藏田亩当然居多，百姓叛乱一半发生于山东。 湖广熟天下足，正是出自明末官员李釜源撰《地图综要》内卷中，然后产生的谚语。 四川是天府之国，明初因为历史原因，导致此地不清，万历朝历史原因已经消散，张居正既然清查，得出新田的数量并没有什么好大惊小怪的。 更重要的是。 这些清查出来的田亩，是要交税的，怎么可能往多了报。 就是官员想如此，地方大户也不会同意。 没有张居正改革清查出来的这两亿八千万亩新田，以大明畸形的财政制度，早就维持不下去了。 为何贤明的隆庆违背祖制，强硬的推行福建开关？ 就是因为财政已经破产了。 逼着他们改革。 以史为鉴。 唐清安知道大周的田亩是足够的，不过和朝鲜一般无二，大部分都在大户手中。 大户是谁？ 权贵，太监，退休归家的官员，世袭的武将。 分田。 是可以分的。 就看怎么分。 什么时候分。 “各位还有什么意见吗？”
唐清安笑着问道。