只要没有发生重大的变故，那朝廷每五年的大政方针，就将严格按照既定计划执行。 这一套是现代的施政理念，对于封建王朝的人治社会来说，简直是一个巨大的进步。 大明开国这五年，虽然战事一直没有停，但大明的第一个五年计划却始终不曾松懈。 第一个五年计划的主旨，乃是定国安民，休养生息。 “天下各个州府，一共统计，百姓人苦，五千五百六十三万！”
“大明共有各司将士一百二十五万八千六百人！”
“朝贡蕃国和羁糜地一百一十六个！”
…… 在众人的目光当中，朱瀚把手中的一分奏章拿了起来，然后又把上面的数据给重新念了一遍。 朱瀚念着这些李善长刘伯温等人统计上来的数目，老哥朱元璋的脸上露出了毫不掩饰的自豪之情。 因为驱逐蒙古人和各路势力又快又稳，所以整个天下的人口损失并没有历史上那样大。 又经过几年的休养生息，大明如镜的人口竟然已经达到了五千多万。 而且这个人口是还没有算上陈友谅占据的西南地区。 拥有五六千万人口的大明，可以说就拥有了无限的潜力。 “几千万百姓的事，百万大军的衣食住行，这么多的事，若事无巨细，都让我们来亲自处理，就算累死，也绝对是无法处理妥善。”
今日内阁朝会，基本基调就是对于前五年的肯定，然后对于后五年计划的布置。 刚才众人一阵商议，基本已经制定好了所有的国策。 朱瀚现在却忽然提出这么一句，让所有人都感到疑惑起来。 “七五，你说说，这是有什么想法？”
老哥朱元璋笑着问道。 他就喜欢听朱瀚提出与众不同的想法，因为每当朱瀚还提出自己的想法，那必然会让大明的国力强上几分。 虽然有的时候朱瀚提出的那些想法初听起来匪夷所思，但事后的效果总能证明朱瀚的正确性。 “刚才李刘等诸位说的这些个国策，好是非常的好，但却是有一个地方没有考虑到！”
朱瀚缓缓的说道。 “不知道老李哪个地方没有考虑到？”
“还请你英王殿下示下？”
李善长和刘伯温立刻如同小学生一般恭敬的向朱瀚询问。 “七五，你也快说说，你到底是哪里呀？”
老哥朱元璋也立刻问道。 十几个人刚才商量了好几个时辰，制定的国策几乎可以说是没有什么纰漏呀。 朱瀚微微一摇头，“这国策制定的实在是太好了，可以说是详细到，每一个县令只需要按照朝廷的公文去执行就好！”
大明皇帝与内阁制定的国策，其执行细则自然不可能具体到每一个官员，能够达到限定这个级别就已经算是非常的详细。 “制定的细则越详尽，岂不就是越好吗？”
老哥朱元璋有些疑惑道。 “好是好，但是干的活实在是太多了，这还仅仅是一个县令一年到头的任务，就足够让一个七品县令忙得脚不沾地儿，而具体实施的时候这些限定肯定要把任务分给下面的官吏，这些人具体干起来肯定更多更杂，自然也就更辛苦更劳累！”
朱瀚缓缓的说道。 “官员俸禄，民脂民膏，拿了朝廷的俸禄，他们当然要多干些活，让他们吃闲饭，那可是对不起天下百姓！”
老哥朱元璋认真的说道。 对于这个说法，朱瀚可并不意外。 历史上的朱元璋可是出了名的，对官员严苛抠门，明朝初年的许多官员因为不敢贪污受贿，紧紧依靠朝廷的俸禄，许多时候连家庭温饱都难以维持，还必须要让自己的家族接济粮食钱财，才能够在外地当官时候维持生活。 可以想见明朝初年的官员俸禄是多么的低。 但人心自古都是利己，朝廷想要用少的俸禄，让官员们当牛做马，那些能考中科举当上官员的人可没有一个是傻子。 正所谓上有政策，下有对策。 各种各样的花式孝敬漂没等贪污手段就一一展现了出来。 洪武皇帝给官员们定下清廉的标准，想要让他们当圣人，却没有想到让大明朝养出了更多的贪官污吏。 所以朱瀚的策略基本就是想要走高薪养廉的路子。 高薪养廉，虽然不能让那些心怀贪婪的官员们变成清官，但是能够让那些想要好好从政的官员们能够坚持自己的原则，不至于为了温饱糊口而贪污腐化。 在历史上的大不列颠帝国时代，在殖民统治上实现了一个日不落帝国，其国内的大小官员们的工资水平也是独步全球，远远高于同时期，欧洲大陆上的法兰西、普鲁士、西班牙、奥地利、荷兰等。 “刚才你们都说，今年朝廷结余了多少多少银子，前一年朝廷结余了多少多少银子，大前年结余了多少多少银子，这国库里的银子是越来越多。”
“但是大明王朝是一个朝廷，而不是一个商号，目的是为了治理天下，也不是为了积攒银子，并不是银子越攒越多就越好！”
“成千上万的银子堆积在国库当中，在有些时候可以买到急需的粮食物资等，但是有些东西却绝对不是有钱就能够立刻买到的。”
“比如这朝廷大大小小官员们的行政执行，本来就非一朝一夕之功，如果不能从开始的时候就让他们尽心出力，等到出现了问题，在督促责罚他们也未必能够管用！”
“与其这样还不如把朝廷的银子都拿出来一些，给这些官员们提高俸禄，同时在扩招一些官员！”
朱瀚的一通长篇大论，让老哥朱元璋和李善长刘伯温等朝廷大臣们陷入了沉思和惊讶。 其实大明开国的时候，给官员们定下的俸禄并不算低，县令的一年俸禄能够达到二十两个银子，也就相当于差不多三四十万。 但最近几年大明经济飞速发展繁荣，再加上倭国辽阳等地方大批的金银流入境内，不少东西的物价都有大幅度增长，原本显得比较多的银子就变得稀松平常。 而且大明开国之初，还沿袭了历代封建王朝在官员制度上的一个措施，那就是大大小小的朝天衙门当中存在大量的胥吏！ 这些胥吏，虽然也代表了朝廷的权威，但并不是享受正是官员待遇的成员，他们往往干活最多却又拿不到朝廷的几个大子儿，这接触具体的事务当中，自然就会逐渐手黑贪赃枉法起来。 “提高俸禄？”
“扩招官员？”
老哥朱元璋中不禁琢磨这两条朱瀚提出的建议。 毫无疑问，这两个建议有一个最为核心的问题，那就是需要花费大批的银子，每年发放俸禄。 朱元璋现在最为开心的事情，一个是接到边疆各个军区行都司的捷报，另外一个就是轻点大明国库内的存金库银。 一旦实施出汗这两条建议，那大明国库内的金银至少要消耗掉三四成。 “七五，给官员提高俸禄，这个咱倒是赞同，可是要扩招官员，那实在是有些浪费啊，朝廷现在使用的官吏，不是已经够用了，要是再多招一些官员，你岂不是给了许多人偷懒的机会？”
朱元璋有些疑惑的说道。 朱瀚却依旧从容，“我说的扩招官员并不是简单的招募新人，而是要把朝廷现在使用的许多吏员，把她们招募成为正式的官员，也像正是的官员一样考评、录用、罢免和调任！”
朱瀚说的这个问题恰恰就是刘伯温，李善长等人没有想到的明代基层官员问题。 历史上的明清两朝，在封建统治上可谓是登峰造极。 但是他们对于基层官吏的管理却一直没有什么进步。 地方上的权力实际掌控者并不是朝廷派遣的流官，而是那些官职并不高也不入流的吏员。 地方上的吏员往往都几代人传承，而且他们不需要像朝廷的流官一样有任期和调离的限制，再加上他们相互之间联姻结拜，这就造成了铁打的吏员，流水的官。 地方基层上的权力腐败，烂得最深的就是这些在朝廷重臣眼中不起眼的吏员。 朱瀚的计划直接是把这些最底层的官吏直接纳入朝廷的统一考核，断绝基层权力上吏员世袭和相互勾结的土壤。 朱瀚把自己的想法说出来之后，老哥朱元璋顿时激动的拍掌较好。 “七五你这个提议实在是太好了，说到咱的心坎里去了！”
朱元璋一边说的，心中一边不停记起，当年元朝的基层官吏在催收税赋的时候，把自己老爹老娘给逼得家破人亡的场景。 百姓们总是觉得朝廷的大官都是清官，地方上吏员多都是难缠的贪腐之徒。 但朝廷却一直没有拿出相应的办法来解决这个问题。 现在大明朝有了充足的财政收入，就可以用大批的俸禄来把所有的大小官吏纳入朝廷的统一考核。 大明皇帝朱元璋对朱瀚提出的这个建议做出了如此肯定，李善长、刘伯温、朱升、施耐庵等人自然也是不会有任何的异义。 大明洪武六年开始的第二个大计划，便在今日正式定下了基调。 首先就是继续维持休养生息的策略，除了兴建应天府和北平府之外，朝廷的其他所有大型工程全部以水利民生为主，哪怕是皇帝老家，凤阳也不会修筑都城皇陵，而是修筑了完善的水利沟渠。 这个建议是朱瀚力劝老哥朱元璋才定下来的。 凤阳可不是一个风调雨顺的地方，时不时就要闹旱灾，动不动就要来个水灾。 堂堂大明王朝的龙兴之地，如果再闹出大批的灾民，那简直就是大笑话。 所以在朱瀚看来在凤阳老家，修建水利沟渠可比修建中都皇陵重要的多。 第二个国策，便是要在全天下宣扬大明的教化，朱瀚制定的儒家新学作为唯一的科举内容通行全国，顺带再把地方基层的官吏纳入朝廷的统一考核。 这个举措，就相当于让大明拥有了相当于后世十七八世纪发展的近代官员制度，在组织动员力上可以达到超过任何的封建王朝。 最后，大明的下一个五年计划当中，要消灭盘踞大西南的陈友谅，彻底把华夏版图归于一统。 至于其他的继续驱逐蒙古残余，以及下西洋，开拓辽阳海东等蛮荒之地等等，都是不属于硬性的国策，可以相机行动。 在朱瀚的影响下，如今的大明王朝虽然百废待兴，但各行各业却都迸发出了蓬勃的生机。 就算是连年征战，各地百姓民生也是一天比一天日子过得好。 在这种情况之下，大明将要收复西南四川云南等地的消息，不仅没有让百姓们感到惊慌恐惧，反而很多人都积极的拥护朝廷消灭陈友谅盘踞势力的决定。 在这其中，以江南湖广等地的商人和工场主为主力！ 因为这些大商人和工场主，他们许多人都吸收了朱瀚搞出来的新型工艺技术，逐渐有了资本萌芽的趋势。 而资本对于消费市场的渴求是没有止境的。 四川云南等地都是山好水好人好的上等地方，如果能够把这些地方纳入大明的版图，那这些大商人们的市场将会进一步扩大，也就会能够赚到更多的银子。 朱瀚很快就听到了这些情况，这一联想到我现在大明国库被自己霍霍不轻，便立刻又向老哥朱元璋提出了一个新的注意。 哪知道老哥朱元璋一听之后，顿时蹦了起来。 “什么这怎么可以？”
“让朝廷去跟百姓们借钱？”
“这种事干出去，大明的威望还要不要了！”
“七五，你说什么咱都能答应，只有这个不行！”
朱涵跟老哥朱元璋提出的建议，便是发行大明债券，其实就是一种战争债券，朱瀚连名字都给他想好了，就叫做平西债券，主要用途就是消灭占据西南的陈友谅。 但是老哥朱元璋很显然不想发行这个债券。 因为在他看来，向百姓们借钱，特别是以朝廷的名义借，简直是丢脸丢到家了。 “有借有还，而且还付利息，这怕什么！？”
朱瀚一脸轻松。 “你说有借有还，但朝廷至高无上，百姓们肯定想这钱借给朝廷，要是朝廷不还，那也是没有办法，所以肯定会认为朝廷这是借机敛财，搜刮民脂民膏！”
很显然，朱元璋反对发行债券，想的并不是简单的丢脸问题，而是怕百姓借机对朝廷失去信任。 “哥，我这发行债券可不仅是了给朝廷宽裕一下军费，更是想要为将来的子孙后代开拓一条新的救命道路！”
朱瀚一脸严肃的说道。 朱元璋一听这话立刻瞪大了双眼，好奇的追问起来。