咸宁道、平安道都在鸭绿江南岸，原来受大明影响重，近二十年受清国影响重。 再加上这里原本就是一些女真部落的渔猎祖地，故清国按照洪承畴的建议，在此不过经营一年，便令这里大多数百姓都心甘情愿的剃发易服，当了清国的顺民。 为了给朝鲜留个遮羞布，也为了避免让大明太过注意，平安道内最大最繁荣的城市平壤哪怕已经像成熟的蜜桃等着摘取，清国却也没有取。 所以，听洪承畴提议迁都，代善首先就想到了平壤。 因为平壤的地理位置，让它在经济、农业、军事方面都有着不错的优势，否则也不会成为朝鲜檀君时期的国都。 不过，平壤虽好，代善却本能觉得不适合此时的清国。 若洪承畴真的建议迁都此处，他是绝对不会同意的，同时还会怀疑这个昔日大明总督的用心。 洪承畴弓着腰道：“平壤虽好，却并不适合作为我大清的都城。 不论是明军跨过鸭绿江，还是从西面海上来攻，平壤几乎都无险可守。 如今大明势头正盛，军力强大，我大清最好的办法便是避其锋芒，耐心等待其衰弱。 故迁都至咸宁道才是最佳选择，不论是咸宁北道的镜城，还是南道的咸兴，都是不错的选择。 奴才的建议是效仿明国两京制，将两处皆设为国都。镜城此处，可以在海上不结冰时，派遣水师沿海北上。 其沿海向北不远，可至图们江入海口（罗津），沿此江北上，则又能至原明国珲春卫，可助朝廷继续掌控此地。 而沿海继续向北，又有一不结冰的大港湾（海参崴），为乌苏里江入海口。 沿乌苏里江逆流而上，可入黑龙江，只要经营此地便可以助朝廷掌控黑龙江水脉一带的野人女真诸部。 除此外，不论是咸兴、镜城，还是后面两处不冻港湾，皆可助我大清发展水师。”
听到这里，代善不禁皱眉打断道：“我大清为何要发展水师？你难道不知道，自耿仲明败于明军，我大清几乎没有了水师。 如此情况，我大清若想建立起一支像样的水师，得花费多少银子，朝廷如何支撑得起？！”
说到最后，代善口吻已经有些严厉了。 然后就剧烈咳嗽起来。 这边多尔衮给洪承畴使了个眼色，等代善咳玩，多尔衮才道：“礼王听他把话说完嘛。”
“那你让他说，我看他能说出个什么花样来。”
洪承畴不敢有一丝不满，依旧弓着腰道：“大清发展水师既有必要，也有诸多好处。 其必要之处在于，不论是明国还是朝鲜，皆有水师。 明国水师之强就不说了，便是朝鲜水师，在我大清真正入主咸宁道、平安道后，其也会成为威胁。 若是大明有意继续征伐我大清，只需遣一水师绕道朝鲜之东海，便可以攻打咸兴、镜城等地。 所以，我大清若想在咸宁道、平安道站稳脚跟，发展水师便是必需，且要在大明没派兵来攻打咸宁道前发展出一定规模才行。”
“至于发展水师的好处，”洪承畴顿了顿，才接着道：“第一是可以为大清赚银子——咸兴、镜城等地距离倭国不远，若我大清派遣船队到倭国贸易，必能赚得钵满盆满。 甚至，一开始将贸易船队组织起来，持续不断的依靠海贸赚银子，朝廷发展水师的压力便会减轻不少。 第二，则是可以在倭国、朝鲜与红夷贸易，购买枪炮，以提升我大清军队火器威力，有助于对抗明军。 第三，奴才在京城时与西洋传教士交谈，听闻在倭国之东还有一大片土地，大小富饶不逊色于神州大陆。 其上多土番，多用石木骨器，且多为部落，没几个强大国家，名曰美洲。 故奴才想着，若明国真的要对我大清赶尽杀绝，逼得我们在此无容身之地，那时若有一支大船队的话，我大清便可尝试渡海前往美洲，在那里重新立国。”
昭武元年，明军北伐，清军大败被赶出关去，洪承畴曾想过回归大明，只要能活着，即便是做一普通百姓也行。 可当得知昭武皇帝对降清臣子的态度，以及在北京降清那一批大明降臣成为苦役的遭遇后，他便知道不可能回去了。 后来大明那边的报刊皆痛骂他仕清以及助清虏入关之举，戏曲更是将他编为奸贼乃至丑角，让他背上了与秦桧一般的千古骂名，他便彻底绝了回归大明的心思。 再加上这边多尔衮对他依赖越来越重，甚至让他加入满洲镶白旗，他便一咬牙答应了，就此成为大清的好奴才。 既成了大清的好奴才，洪承畴自然是苦心孤诣地为大清谋划出路。 “击败明军，再次入关”的可能直接被洪承畴排除——通过清国探子传回的各种信息，洪承畴觉得在朱媺娖死前，清国都不能像努尔哈赤、皇太极那时一样大败明军。 而那昭武女皇朱媺娖又据说是天女下凡，有神通在身。 依洪承畴的想法，这等天命在身之人，即便不能长生，想必活个七八十，甚至百岁，应该不成问题的。 这就意味着，大清想要在军事上大胜大明，百年内怕是都不可能了。 所以，大清想要存续，就必须避开大明找别的出路。 洪承畴通过以前的一些见闻，以及清国这边的一些情报，这才为大清定下方才所说的国策——先退入朝鲜北部，要还是不行就东渡大洋前往西夷所说的美洲大陆。 代善听完，几乎全白的眉头紧皱着，看着桌上的羊皮地图沉思了会儿，才道：“倭国东去海的那边真有你所说的美洲？”
洪承畴道：“奴才问过不止一个西夷，都是这么说的。礼王若不信，朝鲜海上亦有红夷，到时候可以请来问一问。”
代善没再追问这事。 在他看来，有一个美洲作为最后的退路，确实能让人心里安稳不少。 但满洲全族东渡大洋，风险实在太大，若是不到最后一步，不论是他还是多尔衮，都不会做此选择。 所以，当下最重要的还是将满洲根基迁入朝鲜北部之事。 于是他看向多尔衮，问：“陛下觉得当迁都何处？”
多尔衮道：“我觉得亨九先生建议很不错，礼王若无意见，便采取两京制，定咸兴为咸京，定镜城为镜京。”
“我没意见。”
代善先点头，随即却又问：“那赫图阿拉这边呢？”
赫图阿拉又被称为兴京，对清国而言也是很重要的。 多尔衮道：“此处地理位置险要，易守难攻，当然不能轻易放弃。 朕的想法是，礼王带着多莪等爱新觉罗及其他各家（八旗贵族）后辈，先退往镜城。 朕则带领一部兵马留守此地——明军若来攻打，我们能守则守，不能守也容易撤退。”
代善听了老眼微眯，道：“陛下怕是要留正红旗兵马在此吧？”