肖平国对此说法也是认可的，他知道多年以来古邦的荷兰商人与当地土著关系十分密切是不争的事实，尤其是那些过去得到过荷兰人各种免费或者半免费援助的土著部落，这些部落拿着荷兰人提供的武器和金钱武装了自己，除了去对付葡萄牙人外，还在丛林里上演各种“争霸天下”的游戏。因此这个“缓冲区”——（这是《欧库西条约》规定的澳洲联邦控制区的别称），仍然是亲荷兰人部落和仇视葡萄牙人部落的天下，而且部落之间也是矛盾重重。但是，随着《欧库西条约》的签订，用和平手段开展商业竞争，以取代血腥的战争掠夺这个观点，如今已经是葡荷两国的共识，好吧——至少在上层是如此。原因无它——因为澳洲人来了，这些日子接触下来，让葡荷双方的高层都意识到，澳洲人不仅有硬实力也有软实力去平息帝汶岛的纷争——唯一不确定的，是需要用多少时间而已。不管怎样，葡荷双方的高层看得很清楚，这个进程不会太慢，葡荷在当地的管理层都看到来新安城迅猛的发展势头，当然还有新安城警备队的扩充速度。帝汶岛必将很快进入一个新时代，既然如此，为了让自己一方获得最大利益，那就必须积极参与到这个进程之中并发挥作用，只有这样才不会被边缘化。然而，对于澳洲联邦而言，想要帝汶岛的真正进入这个新时代，还有艰难的一段路程要走。因为现在的问题是，澳洲联邦在帝汶岛上的第一盟友葡萄牙势力有限，无法给予有力像样的帮助，毕竟多年以来面对荷兰人的攻势，葡萄牙人一直处于守势，而且葡萄牙人的主要精力还是放在了岛屿的东部，因此在这个地区，葡萄牙人退出得很快，因为葡萄牙人目前只想维持现状，保住飞地欧库西城的安宁就好。只是因为荷兰人与当地土著部落的勾联又太深，当前土著部落仍然有相当大的实力给三国捣乱----毕竟这个澳洲联邦的所谓控制区，其实就是帝汶岛葡荷争霸和土著部落之间争霸的传统交战区。所以，新安城这边想真正做到完全控制缓冲区，肯定需要红楼方面给予大量的投入，无论是物资还是人力。就在欧库西东郊的那场战斗结束的当天，联邦参议院就帝汶岛的形势召开了一场“听证会”，孙老在会上介绍了新安城面临的情况和打算采取的措施，参议院的议员们很满意地听到来孙老的主张——尽量采用和平方式解决缓冲区的治安问题，因为这是控制缓冲区的方法里代价最小也是后遗症最小的方式。因为对于新安城警备队而言，缓冲区的面积着实不小，这片地区从东到西相距一百六十公里，横跨帝汶岛南北海岸线，总面积达一万两千平方公里，这里地形十分复杂，山峦叠樟，河水湍急，峰高谷深，且遍布茂密的丛林。试想一下，如果想用武力清剿的方式解决问题，那需投入多少军队？耗时多长？这还不算可能出现的各种伤亡损失，至于投入的金钱，那就更没底了。于是，就在十二月底的欧库西城东郊那场战斗结束没多久，肖平国通过荷兰人和洛卡部落，向“缓冲区”的各个部落发出了会谈邀请，会谈内容是讨论缓冲区的“和平建设和自由贸易问题”，与会的除了澳洲联邦代表外，还有葡荷两国的代表，同时肖平国还正式向与会的部落首领们发出邀请——请这些人出任新安城总督辖区最近刚刚成立的“政务咨议院”咨议员，这个“政务咨议院”就是一种参议顾问咨询机构，没有立法权，只有进言建议之权。这场会议被冠以“澳洲联邦帝汶岛总督辖区各部落和平共处与经贸促进协商大会”（简称“和贸会”）的名称，从名字上看，非常的和谐，也很冠冕堂皇。肖平国还同时向葡荷双方正式提出建议——邀请土著部落首领进入辖区的议会，让部落首领们成为议会议员，肖平国转述来孙老的话——这叫“统一战线”，孙老认为，只有这样做才能真正让土著部落逐渐“走出野蛮，融入文明”。很快，荷兰人对澳洲人的这个建议给予了积极反应，荷兰东印度公司的代表专门写信给肖平国说，荷兰东印度公司愿意对古邦市议会施加影响力，让古邦市议会吸收当地土著部落的首领进入议会。然而皮蒙特却有些不情愿这样做，他的理由是，这些部落首领都是异教徒，除非这些人皈依天主，否则帝力城议会里不会有异教徒的位置，因为那是对上帝的不恭。当然了，另外一个原因是，葡萄牙人控制着帝汶岛一大半都土地，那里部落众多，如何给予、分配这些首领的议会议员身份其实也是一件令人头疼的事情，搞不好又要闹矛盾，万一被敌对势力抓住机会挑起事端，破坏了脆弱的、刚刚趋于稳定的和平局面，那就事与愿违了。对此，肖平国的态度和红楼方面一样——顺其自然。另外，关于这次会谈的地点，肖平国提议就在古邦城，肖平国认为，这个会谈地有利于消除部落首领们的疑虑。荷兰人立刻表示，他们非常愿意做这个东道主。于是在随后的半个月时间里，在荷兰人和洛卡部落的全力配合下，信使们在丛林里艰难跋涉，往返穿梭，终于联络上了缓冲区里的各个部落。十二月中旬，肖平国得到荷兰人和洛卡部落带来的确切消息——缓冲区里的二十几个部落首领们决定参加这个“部落和平与贸易大会”，时间就定在十二月下旬，会谈地点在古邦城东南郊的一个叫加拉亚河谷的地方，这里地势平坦，交通方便，加上视野开阔，部落首领们认为，在这里开会比较安全便捷。然而，令肖平国失望的是，山南的部落联盟拒绝了与会邀请，其首领怒斥了荷兰人的代表，说荷兰人背信弃义抛弃盟友，而对于洛卡部落派来的代表，则根本不见，不仅不见，还派部下对洛卡部落的信使发出威胁说——作为部落的叛徒，没有当场砍下你脑袋就已经是很宽容的了，现在，你滚蛋吧！山南部落的态度让肖平国有些恼怒，他觉得这次会议可能因为山南部落的不配合，最终导致“和贸会”收不到足以彰显的效果。肖平国的担心是有道理的。由于帝汶岛上山形地理的分隔，岛上以中部山脉的塔塔迈主峰为约略的分界，将大约二十余万土著人口分成了三大部落群，并以此形成了三个主要的部落联盟：东方部落联盟、西方部落群和山南部落联盟。而这个山南部落联盟恰恰是整个帝汶岛规模最大、实力最强的部落联盟。