凤妤出现在会客厅时，日头高照。秋香和春露都心疼她连日操劳，并未准时喊她起身，凤妤足足睡了两个多时辰。
苏掌柜和李掌柜已喝过六盏茶，点心也吃过三回，天气燥热，两位掌柜也等得心头烦躁，骂了秋香和春露近半个时辰，秋香和春露却拦着不肯让他们吵醒凤妤。 苏掌柜想要往里闯的时候，春露强硬拦住，“主子就是主子，她想何时见你，你就要乖乖候着，若是想不等，随时可以走，我们不拦着。”李掌柜比苏掌柜要理智些，拉着他在客厅里的等着。 “小舅久候了。”
凤妤身穿橙黄雪纱夏装，头戴珠花，打扮雅致却又不失贵气，轻移莲步而来时裙摆轻轻荡开，如步步生花，“阿妤昨夜忙碌，起得晚了，您别见怪。”
苏孟韦是苏氏宗族的后代，父母和妹妹死于水患。苏明不忍见他孤苦，把七岁的苏孟韦带在身边抚养，他比苏月娇小四岁，在江南苏家被当成苏家少爷抚养长大。苏月娇出嫁后第六年，苏孟韦弱冠，苏明把他派来管理十二州。 如今，他是西洲盐铁司的铁官，兼苏家商行十二州总掌柜。 凤长林在醴陵为官时，苏孟韦来醴陵见过凤妤三次，凤妤去京都后就没在苏孟韦。 “几年不见，小阿妤及笄，已是亭亭玉立的大姑娘，小舅都快认不出来了。”
苏掌柜笑意慈和，不见一点等候时的烦躁，也非常自然地受了凤妤的礼。
苏明只有苏月娇一个女儿，他是出了名的儒商，在江南商界地位首屈一指。苏氏宗族都受他庇护，族人担心家业旁落，数次提议过他把苏孟韦过继，或从族中过继男丁。苏明出于各种考量，都没有答应族人请求，这份家业仍是不顾族人反对，留给独女苏月娇，并在苏月娇出嫁时，把苏家一半产业都当成苏月娇的嫁妆。 此事在苏氏宗族还引来极大的抗议和争论，凤妤幼年时也略有耳闻。抗议和争论，直到凤姝和谢璋定亲后缓缓平息。 李掌柜也向凤妤见了礼。 “我在锦州往西洲送了三次召令，不见小舅和李掌柜，本以为你们欺阿妤年幼，威仪不足。到了西洲方知，原来西洲局势复杂，小舅和李掌柜诸事繁忙，阿妤倒是能理解。”苏孟韦说，“小舅若知道阿妤来西洲，定来相迎，昨夜匪寇和府兵冲突，形势凶险，阿妤受惊了。”
“王爷派了亲将和铁骑相护，倒谈不上受惊。”
凤妤说，“姐姐婚前，已把十二州商行交给我，宁州铁骑需要兵器铠甲，西洲铁矿是重中之重，希望小舅和李掌柜能配合我。”
苏孟韦和李掌柜对视一眼，李掌柜说，“姑娘言重了，我们西洲铁矿一向以宁州铁骑为重，即便谢家叛出燕阳，商行仍会供给兵器铠甲，姑娘只要说一个数目，我们如期奉上。”
凤妤有点意外，本以为小舅和李掌柜会在此事上横加阻拦，没想到会这么顺利，她神色微顿，“行！”
李掌柜把西洲铁矿的账目全部递交上来，有三箱账册，“姑娘，这就是五年的矿产账册，出产，冶炼和运输，都在这了，您可以慢慢查看，若有看不懂的，我再给您解惑。”
凤妤挑眉，“好！”
伸手不打笑脸人，却人生地不熟，凤妤也不急躁，她和两位掌柜谈了西洲的农桑，经济，他们也知无不言。凤妤邀请他们一起午膳，似是知道他们初来乍到，物资不足，苏孟韦和李掌柜送了许多物资过来，有瓜果，米粮，锦被等等一些日常用品，解了秋香和春露的燃眉之急。 两人有事要忙，并未留下和凤妤用午膳，等他们走后，秋香说，“姑娘急召三次，他们都没去过锦州，如今要铁矿给铁矿，账册也主动送上来，难道昨夜姑娘杀了祝盛良，震慑住他们了？”
“不好说！”
凤妤问，“春露怎么看？”
“有鬼！”
凤妤若有所思地看着账册，“我也这么觉得，春露，你跟我这么多年，在我身边管起居太大材小用。张大从州府那边拿来户籍房屋土地资料后。你去管他们统筹，整理过后再报给我。”
春露一怔，“姑娘，我……我能行吗？”
“试一试！”
“好！”
春露眼里有光，“我一定不负姑娘所托。”
南宫衡撒手不干，府中的师爷和幕僚们回避，府衙对凤妤完全敞开，暖阳带着铁骑进驻府衙，府衙府兵们若愿意接受改编，就由暖阳来改编，若不愿接受，离开府衙自行谋生，城中居民一视同仁。凤妤承诺西洲所有城民。 平均地权，耕者有其田。 一连三日，凤妤都在看矿区的账册，有几处看不懂的她标识出来，请教了匪寇里擅长冶炼的工匠，账册里记录的冶炼损耗和工匠说的几乎一样。 与此同时，春露在几位大当家的协助下，安排好一万多人的住所，登记归档工作，城中田地也根据人头来划分耕种。暖阳代替州府发布新令，城中统一管理，他和陈江东带人登记城中原住民，分配土地。 城中原居民对他们极其排斥，西洲荒废后，留下来的居民要么是贫农，靠自己开荒的土地过活，要么就是府兵的家人，或是有些不舍得离开故土的百姓。富绅早走得一干二净，城中的田地也随他们开荒，如今要重新分配，开垦，原居民说什么都不肯，几千人和铁骑发生冲突，坐在城中抗议，有妇孺，有老人，也有孩子。 在他们眼底，凤妤等人就是来抢夺他们家园，土地的敌人，她们和土匪没有什么区别。 “姑娘，他们分明是被人煽动的。”
陈江东脾气暴躁，“末将带人武力镇压，别和他们客气。”
“他们是手无缚鸡之力的百姓，我又不是暴君，武力镇压做什么。”
凤妤早就想好对策，“春露，你就告诉他们，配合登记归档，他们如今耕种的土地都属于他们，按亩数交钱。能耕种多少，凭他们本事。”
她和谢珏原来在宁州谈的时，多是纸上谈兵，在西洲实践过程中，她会根据民意修改政令，宁州还没开始施行新政，西洲就是谢珏和凤妤的实验城。凤妤又细化土地政策，以户为单位划分土地，每一户都得到耕种土地。土地属于州府，不能买卖。 若城民想要多耕种土地，向州府租赁，租赁价格是一亩地一两银子，已是非常便宜，州府鼓励百姓多耕多种，除了指定种植外，并不干涉。凤妤深谙自由经济的道理，用这一套理论套在农桑上。她汇总和细化后整理成册，派人送到宁州。 谁知道她刚送出去，谢珏也送来了他在宁州实践时遇阻细化的条款，土地这一条竟和凤妤所想一模一样。宁州毕竟有大军驻守，问题暴露出来也容易摆平，谢珏把自己遭遇到的问题和解决方案，全部汇总给了凤妤，供她参考。 “真是及时雨！”
凤妤轻笑，二公子真的武能定国，文能安邦。
凤妤修改政令后，原居民抗议声减弱，就在居民们犹豫着是否要投靠凤妤，还是依附盐铁司而活时，城中发生了一起恶意械斗事件。 张虎的弟弟张猛和原住民起了口角，然后发展成械斗。原住民占据城中最肥沃的土地，本来就引来匪寇们不满。如今凤妤还专门为他们妥协，修改了一条政令，虽是这条政令有利于所有城民，匪寇们心中也有不忿，总觉得是这群原住民拿乔，姑娘已为他们破例，他们还给脸不要脸。 原住民是原来匪寇，他们是后来的匪寇，双方本来就互看不顺眼，且曾经都是悍匪，这几天在城中互有摩擦被化解，双方心中都憋了一股气的，一句口角就演变成伤械斗。 悍匪们的械斗，很容易就发展成群殴，且全部动了军械，幸好陈江东一直都派人巡城，发现群架后迅速镇压。 械斗虽造成双方流血，幸好也没造成伤亡，只有两位原住民伤得比较重，这事是张猛起了头，原住民想着凤妤肯定偏帮自己带来的人，根本不指望她能主持公道。 凤妤当着所有人的面，在府衙庭中，按着张猛重重打了二十大板，张虎领着被打得鲜血淋漓的张猛向伤者赔礼道歉，还赔了一袋土豆，此事算是平息。 此事过后，原住民们开始陆陆续续配合春露登记，也接受凤妤提出的土地政策，春露仅花两日就统计完毕。 南宫衡听到此事后，心情极是复杂。 这群原住民曾经也是匪寇，且有儿子如今就在盐铁司，近日又被盐铁司怂恿故意和凤妤作对，扰乱凤妤对西洲的治理，谁想到一场械斗，不偏不倚的处置就令他们服从。 事实上，西洲已有三年，没有律法管束。 在这座城中，盐铁司就是王法，他们杀人放火也能免于责罚，不管他们和谁起冲突，只要和盐铁司攀亲带故就能赦免，律法形同虚设。 凤妤说以律治理时，原住民们极其不屑，且发生械斗后，也没想过凤妤会为他们主持公道，自然而然地觉得凤妤会维护自己人。 谁知道凤妤却把张猛打得鲜血淋漓，重病难起。 南宫衡想，他真的能相信这位刚及笄的三姑娘吗？她能秉公处理城民冲突，又能顾忌原住民的权利。他本以为凤妤会直接用铁骑来暴力镇压所有人，实行暴政。 幕僚说，“大人，或许……我们可以和她试着合作。”“本官绝不屈从！”
南宫衡仍是忠心耿耿，凤妤进城后，只有当晚用武力镇压纷乱，后来都是以理服人，匪寇们和原住民频繁摩擦，也不曾偏袒。
可他仍不想背叛自己的信念。 凤家府邸中。 凤妤给张猛请了最好的大夫，用了最好的药，张猛却哭天喊地，“姑娘，你黑心肝啊，我是听命闹事，奉旨械斗，你怎么真打呢？哎哟，哎哟……疼死了，疼死了。”张虎在他头上抡了一拳，“别嚷嚷，你要让全城的人都知道咱们姑娘自导自演吗？”
凤妤，“……”