保安团也就是之前的地方民团，每个县成立一个保安团，人员编制2500，模范师参谋部和政治部直接派人组织训练，等到武器装备齐全之后，基本和正规军一模一样。
据在座的军官所知，行政公署下一共有13个县城，每县一个保安团，掰着手指简略的计算一下，最终保安团的兵员数量将会超过32,000人。 进行大扩编后的模范师总的人员编制为25,000人，加上副参谋长刚才所说的增设一个补充团，那么兵力也就是28,000人。 南阳行政公署合计拥有兵力6万余。 并且这还是在短期一两个月内可见的，未来究竟会壮大到何种程度？ 无人可知。 台下的军官们对此喜闻乐见，对他们来说，兵自然是越多越好。 可是政治部的王超主任和后勤部的李冷主任却是皱起了眉头。 老头子刚刚视察结束，师部就有了大动作，大家都猜测是师长和老头子达成了某种协议。 各县设立保安团和部队持续扩编都是名正言顺的，可是拿什么来供养这6万大军呢？ 难道日耳曼人会一直给予支持？ 王超的心里满是疑惑，忍不住问道： “师长，每个县有一个2500人的保安团，我们没有那么的多的军官和指导员啊？ 师部的人手本来就非常紧张，如果再抽调出大量的军官对保安团进行训练，很多工作恐怕都会被耽搁。”后勤部长李冷也立即说道： “行政公署成立的地方保安团肯定与之前的民团不同，我们肯定要将保安团完全武装起来。 可是现在淘汰的装备勉强够补充团使用，师长，一下子增加13个保安团，后勤部无法保证武器装备啊。 还有一点，进入南阳之后，我们给每一个战士都发军饷。 单是军饷支出，每个月就是20多万接近30万。 这些地方保安团成立之后，是否要给士兵发军饷。 如果发军饷，就算按照最低的标准，每个月都会增加很大的开支，行政公署的财政恐怕坚持不了三个月。 如果不发军饷，部队的军心士气又如何保证。 如果这些问题不解决，就算保安团能够成立，恐怕也无法开展第二阶段的剿匪作战。”
王超和李冷的话无异于给众多军官们当头浇了一盆冷水，莫凡看到许多人嘴巴半张，惊讶无言。 “王主任和李主任的考虑都是非常有道理的。”
莫凡让大家稍安勿躁，看着孙可大说道： “老孙啊，你给兄弟们讲一讲咱们如何解决这些问题。”
副师长孙可大端起茶杯喝了一口，这才缓缓说道： “未来我军将继续与日本人作战，战斗的规模会越来越大，这一点是毋庸置疑的。 每场战斗都会有许多的伤残弟兄，这些人无法继续留在部队里，过去的做法是给他们一些大洋，然后让他们回家。 师长与我和参谋长商议之后拿出了一个新的方案，那就是让这些伤残老兵继续保持军籍，他们无法进入作战部队，那么就转变为专业的训练教官。 充当各县保安团的训练教官以及基层班排级军官，保安团训练结束之后，要么剿匪，要么作为我模范师的补充力量，而这个时候老兵们也应该培养出一些不错的军官了。 与日本人的战争将会一直持续下去，短时间内不可能结束。 老兵会越来越多，在战斗里成长起来的军官也会越来越多，他们中间将会有很大部分人进入保安团。 打一个不太恰当的比方，这就好像是一座有着完整生产链的工厂，懵懵懂懂或壮怀激烈的青年人进入保安团，在那里接受全套的流水式的训练，等他们从保安团里走出来，加入到我模范师战兵队列的时候，已经是一个有着很高军事素养的军人了，唯一欠缺的就是战阵经验。 这么说大家应该都明白吧，13个县就是13个训练基地。 以后同时从全国各地和南阳行政区招收新兵，然后分配到13个县进行训练。 这样一来不仅可以发挥保安团保境安民的作用，将整个南阳行政区牢牢控制在我军手中，还可以让部队拥有源源不断的兵员。”
流水线式的生产新兵。 这样的说法让在座的军官们心中同时出现别扭和贴切两种自相矛盾的感觉。 副师长说了那么多，他们最终只把握到这个重点。 众军官的眉头皱紧又松开，如此反反复复。 有一两分钟的时间，所有人都在消化孙可大的话语。 等大家理清楚思路之后，参谋长吴静山轻敲几下桌面说道： “至于后勤部最关心的军饷和武器装备问题，我与师长也有了一些想法。 虽然是保安团，但是也是我们南阳行政公署的兵，从加入军队的第一天开始就开始算军龄，第一个月发军饷。 保安团新兵的军饷暂定为部队正规战兵的1/4。 每个月养兵的花费就是二三十万，钱从哪里来呢？ 在我们进入南阳的前六个月，这些钱主要从剿匪和打击劣绅所得。 想必大家都已经知道，行政公署清查土地的工作已经展开了。 此项行动对于军队和军人的好处就是，参军入伍、获立战功之后家人可以分得土地。”
在打击土豪劣绅方面说的简单一些，因为莫凡不想向这些军官们传递出有兵之后便可以为所欲为的错误思想。 军人应该保持纯粹。 之前就与全军的官兵说过了，他们可以打电话、发电报和给家里人写信，愿意迁来南阳的尽可迁过来。 行政公署会给予一定的安家费，让官兵无后顾之忧。 吴静山顿了顿又说道： “刚开始的时候财政和装备都会非常紧张，但是半年之后，行政公署便会将整个行政区的工业和商业发展起来。 到时候兵工厂能够生产枪炮，满足部队所需。 收缴的各类税赋用来发军饷，财政的困境会有所缓解。 当然，这段时间内部队也无法扩编，今年或将一直保持六万人的规模。 总之，只要行政和军队相互努力，度过最开始时的几个月，一切都会好起来。”