回易之事，自唐末便有，当时中央财政困难，各藩镇节度使便自己派兵马搞商业。 到了宋初，太祖皇帝杯酒释兵权，但对部下亦宽容，用回易之策笼络将领。李汉超镇守关南抵御契丹时不仅回易，还办私办榷场。不仅如此，还强行在民间放高利贷。 太祖皇帝知道后不仅不处罚，还对他说，你缺钱怎么不告诉我，去老百姓那取。 然后太祖皇帝不仅赏赐李汉超钱财，还给予免征特权。 到了太宗皇帝开始以文驭武，约束武将权利，对边将回易进行禁止。 可到了庆历时对夏战争屡屡大败后，朝廷对回易又开始放松。 范仲淹守庆州，就回易得钱两万贯，充随军公用支使。范仲淹允用回易钱作为军队公用钱，但不少将领却拿回易钱中饱私囊。 现在章越，李宪坐在质库的雅室内谈事，这类似于银行的大客户室，ViP厅如此，起居布置得美轮美奂，一旁还有美貌侍女侍奉茶水。 这不用看，也知道是出自蔡京的手笔，他总喜欢将办公之处办得无比奢侈。 李宪道：“回易有三害，一则将领滥用朝廷兵卒经商，刻剥士卒，以满足私欲。若将欲壑难填，士卒长此以往只知经商，不以训练武艺为己事，而疏于战阵。将领们则使钱来打点上下，结党营私，败坏军纪。”
“二害，将领携朝廷之威，在回易之中仗势欺人，强买强卖甚至过甚于官府，向来有回易之处，其驱役迫使商贩之事比比皆是。”
“三害回易之盐，茶，酒等皆不少都是官府专卖，使朝廷折损不少收入。同时军队回易，地方官府不敢过问，常以偷逃税赋，不仅与民争利，亦与朝廷争利。有此三害，必须除之。”
章越徐徐点头。 宋朝将领驱使兵卒如仆役，譬如不少酒垆，药局，当铺，客栈等等都是军队经营的。 以秦凤路而论，秦陇的竹木便是一宝，似张永德，赵延溥，祁廷训等大将喜欢打着‘系为军用’的旗号，公然让士卒运往汴京贩。 而宋军士卒也颇多艺能，赵忭曾说过陕西禁军，有匠氏，乐工，组绣，书画，机巧百端明目。 但话说回来，宋朝当时的经略使，安抚使都在暗中允许部下回易的。 章越听李宪这么说，知道这三害何尝一一不指自己之痛。 一害军队战斗力下降，二害破坏商品经济，三害使税赋收入减少。 战斗力下降便打不过西夏，青唐。商品经济不流通，自己通商贸也就无从谈起，同时自己熙河市易司的收入也因回易的存在大大下滑。 道理确实是这个道理。 章越道：“吾之用法，小其名而崇其势，略其细而求其大。”
李宪闻言知道的章越言下之意，陕西各路精兵强将愿追随章越至熙河卖死气力打战，说实话是冲你章郎长得一表人才吗？还不是图你出手大方，肯给赏赐，不吝啬给予功名。 结果你倒好将回易给禁了，军心士气怎么办？ 什么是第一位，什么是第二位？什么是主要矛盾，什么是次要矛盾？ 所以说小其名而崇其势，略其细而求其大，乃自古统筹全局者治事的不二法门。 李宪觉得自己把握到‘禁回易’确实是一个好思路，但他不明白章越所想，自己不能贸然加之其上，上一任走马承受王中正是怎么与章越闹翻，然后灰溜溜地被送走的，这对于李宪而言必须警惕。 李宪宪顺着章越的话言道：“大帅所言极是，这先其大纲，细节可因则因，亦为英雄手段。”
章越闻李宪之言很是满意，什么是一个好搭档，便是如此。 坏搭档似王中正那等不说，还有童贯那等，强逼刘法出战而导致全军覆没。 章越道：“不过子范所言三害确实如此，这边将回易也是圣上心中之忌。”
宋朝皇帝对武将的猜忌，要远胜过文臣，开创‘以文御武’的太宗皇帝当初不许武将回易，打着是不许与民争利的名号，但说到底还是担心边将渗入回易，使其权力作大。 革除唐朝的藩镇之弊，不可使其重演，是每个宋朝皇帝都心心念念的事。 所以章越能在熙河作一个禁回易的表率，是可以令皇帝高兴的。 李宪听章越之言语，哪不明白他的意思言道：“不仅陛下欢喜，两府也欢喜的。”
军队回易削弱了政府的财政收入，若能办成这件事，连王安石也要大大夸奖章越办事得力。 无论是改革变法，还是事功就是如此，要优先考虑的是，谁会支持自己？谁会反对自己？谁是敌人？谁又是朋友？ 把这个事情搞明白了，事情也就成功了一半。 至于李宪想促成此事，也为了到天子那边邀功，这是王中正与李宪每个走马承受最关心的事。童贯强迫刘法出战也是如此。 至于章越这边考量的不仅是让天子，王安石满意，还要保持军队的战斗力。 禁止回易短期效果，将领士卒肯定是会闹情绪的，如此会不会影响自己明年攻取整个河湟，迫使董毡降伏的大略？ 有句话是皇帝不差饿兵，天子都办不到，又何况于自己。所以必须要取利赡军，补偿军队没有回易的损失，继续厚抚士卒，保持着军心士气，可是这笔钱又从哪里来？ 既要又要固然是好，那就是‘精’的功夫，但若水平不够则守其一也，这是所谓的精一之功。 事先利弊得失必须考量清楚。 章越点点头道：“子范兄，此事你我需好好计议。”
得了章越这句话，李宪不由大喜道：“咱家以大帅马首是瞻。”
章越笑了笑对一旁的蔡京道：“立即请蔡漕帅至熙州一趟，有事相商。”
身为转运使蔡延庆就是在整个秦凤路到处转，如今人正在河州。 作为转运使蔡延庆直接向三司和二府负责，所以不必如章越这般与李宪打交道，所以这一次迎接李宪他就根本没来。 蔡延庆不仅不用怕得罪了李宪，还能在士大夫里博取一个清名。 如今禁回易这事肯定要取得蔡延庆的支持，同时他还是王安石在秦凤路的心腹，他可以一定程度上代表二府的意见。 同时为了表明态度，章越也要书信一封给王安石，在这事上取得他的支持。