奉天殿。
早朝正在继续。 朱棣的问题看似简单，实则并不好回答。 因为满朝文武皆知，若要治理西域，自然是从政、法、军三个大的方面着手。 而根据朝廷体制，郡县西域，必然要设地方三司管理，即分别由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司管理。 承宣布政使司专管一省或数个府的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县。 提刑按察使司的内部分设经历司、照磨所、司狱司。经历司掌收纳文书与勘察刑名之事，置经历、知事各一人；照磨所掌照刷案卷，置照磨、检校各一人；司狱司，掌检察监狱事务，置司狱一人。 都指挥使司是地方常设军事指挥衙门，统率辖区内的各地卫所，其长官都指挥使为地方最高军事长官，属朝廷五军都督府管理。 以上这些既定的制度，朱棣清楚，文武百官也清楚。 因此，朱棣所问“如何治理西域”而是另有所指。 齐泰急于表现，连忙奏言道：“陛下，臣以为治理西域，首要之事，在于稳定各部人心。”虽然他这句话说的十分简洁且含蓄，但是朱棣、朱高煦都听懂了，即两个关键的信息“首要之事”与“各部人心”。 西域脱离中原王朝的统治已经接近六百年，大明想要完成真正意义上的郡县西域，并不是设置两三个省级地方衙门，就可以在那里建立有效的统治。 尤其是天山以南的广大地区上，生活着来自四面八方的大大小小几十个部落，不同部落之前甚至存在着世仇。 这些部落摄于明军战力，眼下虽已臣服，可相互之间的实力参差不齐，有高有低。 明军一旦撤退，西域必然会再起纷争，而明军又不能一直守在那里。 且每个部落之中，也有贵人与平民之分。 对于大明朝廷而言，任何一件事都有轻重缓急，西征大军虽打下了西域，荡平了西域境内各个不服势力，可这只是武力征服。 齐泰不愧是在历史上向建文帝朱允炆献出“置换封地”来对付大明诸藩的名臣，早在朱棣决定对西域用兵的时候，他就想到了将来朝廷郡县西域会遇到的各种问题。 此时听到朱棣发问，他准备多时的腹稿，终于派上了用场。 众臣听到齐泰所答，有超过七成的朝臣下意识的点了头，似乎是表示赞同。 朱棣问道：“如何稳定人心？”
齐泰不慌不忙的答道：“陛下，臣有三策，可安西域人心。”
“且说说看。”
朱棣吩咐道。
“是。”齐泰躬身一礼，然后缓缓说道：“陛下，天山以北之地，水草丰美，土地肥沃，可广置卫所，平时种地屯田，战时出征作战。同时从大明腹地人口密集之府县，陆续迁移百姓过去，分田给地，生产生活。此乃屯田移民之策。”
“而对那些在天山以南广大地区生活的几十个部落，朝廷可委任原来的部落头领为卫所指挥使或千户，替朝廷治理其原部落属民。只要朝廷能确保各部头领地位不变，他们便不会有二心。此乃稳定各部头领之策。”
“再者，西域多年战乱，底层百姓生活困苦，臣建议朝廷可以免收西域原住民的田赋或商税，同时补助各种耕种工具，修路修渠，让利于民，促进西域各地区居民恢复生产，休养生息。此乃让利于民之策。”
朱棣听完齐泰献上的三策，满意的抚须笑道：“齐卿这三策，对于西域百姓及各部头领，可谓是仁至义尽矣！”
他说到这里，顿了顿，看向殿内众臣，朗声问道：“诸卿以为如何？”
“陛下，朝廷若采用齐侍郎的三策，西域各部必然人心尽归！”
兵部尚书金忠恭声道。 “臣附议。”
随后，吏部尚书张紞、礼部尚书郑赐等六部九卿纷纷表示附议。 就在朱棣决定宣布采纳齐泰三策之时，朱高煦站了出来，躬身行礼道：“父皇，儿臣觉得此三策有不妥之处。”
朱棣惊讶道：“有何不妥之处？”
“父皇，移民戍边和屯兵屯田戍边，汉唐皆用此策，可见此策乃是治理西域的良策，对于这一点，儿臣无异议。但稳定各部头领之策，明显不妥，若施行下去的话，必然会对后面朝廷治理西域产生不利的影响。”
朱高煦侃侃而言道：“儿臣认为，眼下应该趁着扫灭各个不服势力时，一举摧毁天山以南广大地区上各部贵族的统治，然后派遣官员前往天山以南地区，像治理大明腹地一样治理那里，当然要因地制宜设置规矩，不能照搬内地治理府县的成规。”
“因为那些各部贵族，之前本就是残酷压榨和剥削底层百姓的蛀虫，若我大明将士举兵将之铲除，必然会得到底层百姓的拥戴。”
“朝廷出动大军，攻打帖木儿与忽歹达势力时，他们以观望的姿态，等到我大军炮杀帖木儿之后，他们仍旧不死心。一直到父皇击败阿鲁台，荡平漠北的消息传到西域之后，这些部落头领才望风而降。”
“由此可见，这些部落世袭贵族荒淫无耻、不学无术、奸诈反复，极善阴谋诡计，对百姓一味地敲骨吸髓，却不善加治理，否则西域也不会乱这么多年，百姓困苦至今。”
“若朝廷念在他们选择了臣服，允许他们担任世袭的卫所指挥或千户，那么假以时日，待其部落发展壮大之后，必然会生出二心，而成养虎为患之局面。毕竟，夷狄禽兽也，畏威而不怀德。”
齐泰听到这里，心中陡然一惊。 他知道朱高煦说的没有错，西域境内各部头领狡诈阴险，今日见明军战力强大臣服大明，明日若帖木儿国崛起，必然又会投降帖木儿国。 朱棣与殿内众臣听了朱高煦的这番话，同样产生了新的想法。 尤其是朱棣，他已经想到了祸乱大唐王朝的安禄山与史思明就是唐玄宗养的老虎。 “至于免收西域原住民的田赋或商税，并补助农具等让利于民之策，就目前来看，当然是利于稳定民心，恢复生产的。可是，若朝廷长期对那里采用此优待政策，日后他们难免会把这种优待当成是理所当然。只要朝廷开始收税，必然会激起民变，从而再生动乱。”
朱高煦接着道：“不仅如此，补助农具，修路修渠等，是需要花费国库银两的，可朝廷却不对那里征收田赋或商税，这对大明腹地的百姓来说，极不公平。父皇，依儿臣之见，可减免西域三年赋税。三年之后，一切规制再恢复到与大明腹地相同。”
“总之，儿臣认为，从汉唐治理西域的故事可知，对于西域之地，只能采取移民戍边和屯兵屯田戍边之策。等将来那里的汉民数量增加到数百万的时候，儿臣相信，届时西域也就不会是大明的边疆了，而是会成为现在的腹地。”
朱棣颔首道：“好！好一个会成为‘现在的腹地’！”
“陛下，太子殿下深谋远虑，若不是殿下察觉到不妥，将来朝廷采用臣献的计策，必然会酿成大祸，臣思虑不周，请陛下责罚！”
齐泰躬身出列，跪地叩首道。 朱棣道：“齐卿也是一片报国之心，朕为何要责罚？起来罢！”
“谢陛下。”
待齐泰起身退回班序后，朱棣看向殿内众臣，高声问道：“太子对齐卿的三策进行了补充，朕觉得可行，诸位以为如何？”
“陛下，臣无异议。”
吏部尚书张紞率先答道。 礼部尚书郑赐道：“陛下，太子深谋远虑，老成谋国，对于太子补充之策，臣表示附议。”
“陛下，臣也附议。”
夏原吉、卓敬先后出声道。
就这样，朱高煦提出的几点补充，得到了满朝文武的一致通过。 “既然无人再有异议，那郡县西域之事，就这么定了。”朱棣对本次议论做了最后的定论。 他顿了顿，看向方孝孺、黄淮等内阁顾问，吩咐道：“内阁结合太子与齐泰所献之策，替朕草拟一份治理西域的方略。”
“臣等领旨。”
方孝孺等人齐声道。
散朝后。 会同馆。 “各位使者，现在大明皇帝陛下已经撤了王景弘巡洋正使的职务，让他赋闲在家。可见已是天威震怒。”渤泥王半躺在床上，轻轻咳嗽了一声，接着缓声道。 柯枝国使臣道：“是啊，让人摸不着头脑。”
“若王景弘不再担任国使，大明对外的国策恐怕会改变，我等小国该如何是好？西洋岂不是又要乱了？”
满剌加使臣接话道。 渤泥王道：“这都是让亚烈一事搅合的，王国使不能换。这些年，正是大明船队日夜航行海上，强不凌弱，大不欺小，才有如此安享太平的局面。若换了国使，对外政策一变，整个西洋必将再次陷入混乱，我们便无法在海上与各国和平贸易了。”
柯枝国使臣道：“渤泥王说的对，我等应力争大明船队不更改主帅。”
“让大明不改变友善万邦的国策，才是最重要的。”
满剌加使臣道。
渤泥王道：“因此，我愿以弱病之身，与诸位一同去求见大明皇帝陛下。”半个时辰后。 本想去求见朱棣的渤泥国王，竟然在房间里见到了朱棣。 “陛下。”
渤泥王作势就要起来行礼，并用标准的汉语说道。 “你有病在身，请勿多礼，快躺下。”
朱棣扶着渤泥王躺下后，解释道：“朕听说你病了，刚下朝就过来看你，刚才怕打搅你休息，才没有让人喊出来。”
渤泥王挣扎着坚持行礼道：“小王怎敢悖礼不尊？”
“无碍，朕散朝后，刚得到禀告，来迟了。”
朱棣接着解释道。
渤泥王道：“陛下言重了，小王偶感风寒，岂敢劳动陛下万乘之尊。”朱棣坐在床榻边，宽慰道：“你们渤泥国远在炎热之地，想必是不习惯京师多变的气候，应该是今年倒春寒着了凉气。朕给你带来了大明最好的御医。你放心，用不了多久，你就会好起来的。”
“不瞒陛下，小王从去年冬季来到大明京师朝见陛下，后来因为染了风寒，没能回国，一直养病至今。在京师住了这么久，小王已经习惯了，还真有点不想走了。”
渤泥王微微笑道。 朱棣也笑了道：“好啊，那就安心的住。想住多久，就住多久。”
“多谢陛下关切，小王感激之情无以言表。”
渤泥王抱拳拱手道。 朱棣又道：“安心养病，需要什么，尽管吩咐。”
渤泥王道：“陛下，小王有一事悬在心中，不吐不快。”
“讲。”
朱棣点头道。
他已经猜到渤泥王会说什么。 “大明朝廷如何处置亚烈，已经引起了海外各邦国关注，未免多生事端，让海外诸邦安心与大明通商贸易，小王恳请陛下及早定夺。”渤泥王恭声道。 “朕知道了。”
朱棣拍了拍渤泥王的手，轻声道：“你好生休养，朕去看看其他邦国的使臣。”
小半个时辰后。 皇城内。 端门前广场上。 “朕今日带诸位来皇城转一转，散散心，怕你们久居会同馆，闷着了。”
朱棣领着一群南洋邦国使臣，在朱高煦及锦衣卫的陪同下，于端门前缓缓散着步。 “陛下，大明皇城的辉煌，着实让人赞叹，古老的文明更让人高山仰止，所以我们有一个请求，请陛下恩准。”
柯枝国使臣用不太流利的汉语恭声说道。 “请讲。”
朱棣点头道。
柯枝国使臣道：“我们这些国家都想请王景弘大人再去走访，加强两国间的交往。这样一来，我们既能学到大明的文化，又能够彼此互通有无，可谓一举两得。”满剌加使臣附和道：“与王国使率领的船队交往，我们觉得与大明亲密无间。”
朱棣闻言，抚须道：“此事朕还在思量，过两日再说。看，那边还有更好的景致，走，朕带你们去看看。”