在这一年，张苍正式退休。
张不疑接替了他三公的位置，而栾布则是继承了他在尚书台的差事。 张不疑以右相领侍中，使得三省机构的排序又产生了微妙的变化。 原先来说，尚书的地位肯定是要高与侍中，但是张不疑的右相高与左相，决策的地位正式的高出了执行。 张不疑算是实现了自己的毕生夙愿，成为了大汉右相，从此再也没有张左相的称呼，大汉只有一位张相，那就是我张不疑！ 面对张不疑升迁为右相的事情，群臣大多是不满的，毕竟在群臣看来，张不疑是个没什么才能，只懂得阿谀奉承，整日跟在皇帝身边的小人，如今他这样的人成为了百官之首，实在是有些讽刺。而对于栾布，众人就没有那么多的恶意了，认为这是理所应当的，毕竟栾布无论是在名声上来说，还是在能力来讲，都是早早就证明了自己的。 张不疑如今走起路来，那眼神都是看着天空的，身为大汉第一臣，他完全有资格不将任何人放在眼里，在他的眼里，这些都是些逆贼！ 而栾布却截然不同。 他看起来有些紧张。 坐在新府之中，栾布还是有些紧张不安。 栾布与家里人搬了家，他过去那狭小的府邸，实在是不符合国相的标准，主要是因为他往后要接见很多的大臣，并且会有甲士入驻，专门负责他的安全，加上那些属吏，必须要足够大的府邸，而且还要靠近皇宫才行....来到了新的住处，这是一个极大的府邸，内外共计有三十多间屋，前院里还有专门的议事厅，假山，园林等等，占地极大，且靠近皇宫，徒步都能去个来回。 栾布看着远处的那些甲士们，心里只觉得有些拘束。 这些甲士们正在忙碌着的搬着东西，从今日起，这些甲士就要跟在栾布的身边，贴身保护，在大汉，只有到达三公的级别，才能拥有甲士护卫，合法藏甲胄，除却甲士，还有不少的属吏，这些人正在搬着文书，也是进进出出的，这府邸内变得极为热闹。 栾布的妻笑呵呵的站在不远处，看着面前这些人，脸上是说不出的激动。 她是真心的为自家良人的成就而感到自豪。 栾布的长子栾平和次子栾贲分别坐在不远处，好奇的看着这些。 栾平此刻咧着嘴，得意的看着这一切，他也没想到，一觉醒来，自己阿父就当上了大汉国相，万户侯啊，往后自己在兵学里说话都可以大点声了。 而此子栾贲年纪还小，只是咬着自己的手，好奇的看着这些人走来走去的，问道：“大哥，他们为什么要闯进我们的家里？”“是来保护阿父的。”
“为什么要保护阿父啊？”
“因为阿父现在是国相了。”
“他为什么是国相啊？”
栾平抿了抿嘴，从衣袖里拿出了些吃的，直接塞到了弟弟的嘴里。 最为不安的，大概还是栾布的老丈人鲁公，鲁公此刻就坐在栾布的身边，正偷偷看着自家的女婿，又看着远处那些人，神色颇为震撼，他是怎么都没有想到，自己居然能拥有一个当国相的女婿，要是当初在赵国的时候，自己说要将女儿嫁给当朝国相，那些人不都得觉得自己疯了？？可是，这让老游侠变得更加拘束。 原先待在栾布身边就觉得很不安了，现在他又变成了大汉之相。 栾布深吸了一口气，只是直勾勾的看着前方。 栾布的夫人看出了栾布内心的纠结，便对阿父说道：“您且带着孩子们回去休息...稍后会有来服侍起居的近侍...” 在他们都离开之后，栾布的妻坐在了栾布的身边，轻轻握住了他的手。 “良人啊，这几天，您也吃不下饭，晚上也睡不好觉，整日唉声叹气的，到底是因为什么缘故呢？出了什么事不能与我说？”
栾布皱了皱眉头，“我只是有些担心。”
“尚书台要执掌天下政务，我哪里能比得上张相呢...就怕耽误了大事...” 栾布此刻压力极大，或许在这一刻，栾布方才体会到了当初周昌的感觉，周昌之前，是陈平，曹参，萧何等人当国相，当他成为国相，看着面前的众人，定然会感受到如山的压力，生怕自己比不上前人，而栾布这里就更是如此了，他往前看，看到的是张苍。这位虽然个人作风有些小问题，但是论才能和功劳，那还真的是很令人绝望。 栾布仰起头来，只看到一座名为张苍的高山，高不可攀。 栾布并非是小人，他也不会想要建立比张苍更大的政绩，不会去嫉恨张苍，他此刻只是害怕，自己不能承担这样的重任。 “良人，您的才能是连陛下都信服的，为什么会觉得自己不足以为相呢？”
“我跟随陛下多年，深知陛下之大志向，就是因为陛下如此看重我，我才担心会耽误了他的大事。”
栾布的夫人笑着说道：“我当初与您为妻的时候，心里也很是担心自己配不上您，我知道您是有德操的人，自以为不足以服侍您，故而我在成家之后，就常常询问那些有贤德的人，询问她们服侍良人，使家里周全的办法，皇后就是这样的人，她常常告知我如何持家的道理，与您相处如此之久，这家里的事情，好在也没有让您担心...如今您身边有贤德的人更多，若是您有不懂的地方，完全可以向他们请教，您还有什么好担心的呢？”
栾布一愣，随即苦笑了起来，“只能是如此了。”
“给我准备些东西，我要去拜见北平侯。”
....... 当栾布带着礼物来到了张苍府邸的时候，张苍并不是闲着的，他家里还有客人。 张苍的儿子领着栾布走进了书房内。 张苍看起来惬意了很多，他穿着很舒适的衣裳，衣领是半敞开的，整个人就悠闲的靠在枕上，看起来很是放荡，脸上带着笑容，面前还摆放着各类的吃食，以及朝贡的美酒。 刘恒坐在他的面前，看起来却又极为的严肃。 栾布拜见了两人，这才小心翼翼的坐在了刘恒的身边。 对于他的到来，张苍似乎一点都不惊讶，他笑着说道：“你总算是来了啊，我这些天一直都在等着你呢...当国相的感觉如何啊？”
栾布急忙回答道：“极为忐忑。”
“忐忑什么啊，其实没有你想的那么难，你是一定能做好的。”
张苍随意说着，随即看着刘恒，笑吟吟的说道：“你看，能与你商谈大事的人来了...今日就把该说的都给说完，往后也就让我安心休息，如何啊？”
刘恒点了点头，看着一头雾水的栾布，解释道：“栾公，我这次来找北平侯，是为了九卿之事而来，北平侯将这件事做成了一半，便丢下担子不干了...我这不好接下，也没有这个能力。”
栾布恍然大悟。 张苍做了一半的事情，忽然交给别人，那别人还真的没办法接手，除非是重新去拟定。 张苍吃了口茶，润了润嗓子，随即慢条斯理的开了口，“你们两位都听着吧，原先陛下曾与我说过这些事，对九卿啊，最大的改动就是九卿改为九部，同属尚书....栾布曾担任的治粟内史，往后就得改名为农部，少府和食货府合并，改称为商部，廷尉改刑部，中尉改兵部，奉常改礼部，以典客为外部，以尚方和司空合一设立工部，又增设户部和吏部....” “如此设九部卿，接替原先的九卿，对九卿麾下的诸多职权，也进行了初步的改变，这一点我就要跟你们详细的说一说，在部设曹，分诸曹来管辖，如礼部下设报邸曹，县学曹，太学曹....” 张苍从案下掏出了几张纸，将自己的全部想法都一一指给了两人来看。 “我们所要做到的，就是分工明确，不能出现职权混乱，减少官吏的数量，加强其效率，不能养着闲人...其中要注意的是....” 刘恒和栾布认真的听了起来。 张苍刚开始说起构想的时候还有些简单，可是一旦往后延申，这顿时就变得复杂了起来，不同的属吏，不同的职权，属吏的人数，品级，张苍甚至不带停顿的，张嘴就是一顿点评，刘恒和栾布光是听着他说，都觉得有些跟不上，思路很难能与他同时前进，还得打断他，询问一下上一句的意思。 张苍很快就说完了自己的全部想法，然后就将这些文书递给刘恒，又从案下拿出了一本书，交给了栾布。 “这是我为相多年，所整理出来的经验，你拿去看一看，纵然不能帮你太多，也能让你度过这段时日，若是有不懂的，就给我写信！”
张苍说完，浑身后仰，做出了一副疲惫的模样来。 这显然是要赶客了。 刘恒起身，拿着那些文书，恭敬的告别，栾布也是茫然的拿着这本书，连礼物都没来得及放下来，就跟着刘恒离开了他的府邸。 走出来后，栾布才反应过来，自己的礼物都没来得及献上去。 刘恒摇着头，很是无奈的说道：“张相大概是再也不想见到我们了。”
“这件事，只能是由我们来继续操办了，方才张相所说的，您觉得如何啊？”
栾布回忆了一下，只是点着头，“我觉得很好...” “需要改动吗？”
“这....” 刘恒看到栾布不敢回答，模样也变得严肃了起来，“栾公啊，如今您才是大汉国相，务必要对这些事上心，绝对不能轻视。”
“我...那就劳烦您派人抄写一份，送到我这里，我看看还有没有可以改进的地方。”
“善！”
两人正要辞别，刘恒却想起了什么，叫住了栾布，说道：“栾公，还有一件事，倭郡多次上书，直言没有足够的官吏来管理当地，我没有资格来委任官员，请您迅速联系吏部卿，落实这件事！”
“倭郡？？”
......... 大汉在倭岛上设立了郡，由平倭将军樊伉兼任这里的郡守。 樊伉在这里治理了不少时日，算是对倭岛靠近燕国的方向进行了一定程度上的开发。 这里已经出现了道路，有了城池和村落，不过此处的汉人数量非常的少，基本没有人愿意来到这里生活，除却一些罪犯被丢到这里外，还有就是一些吴国的商人来到这里，吴人的胆子很大，他们想要沿着倭岛往北航行，看看那边是否有着什么收获。 就说樊将军城，如今在这座城池内所生活的百姓数量有十余万人，其中若是不加上驻扎在当地的士卒，那汉人的数量只有一万出头。 这简直连身毒都不如。 樊伉为了当地的事情，可谓是愁坏了头。 其实这里有适合耕作的土地，也有各种的矿产，人力资源也不算太低，这片岛屿上的人还是挺多的，光是在西北部，就有几十万的人。 樊伉将这里治理的越来越像个开化之地了，可问题是，教化的进程遥遥无期。 大汉在开拓新领地的时候，最重视的不是当地的资源，而是对当地人的教化上。 教化在大汉被认为是第一等的功劳，燕国这些年就在疯狂的教化那些境内的胡人们，成果非常的不错，连带着半岛都开始说着燕语，新一代的人基本与燕人没有了区别。燕王也常常为自己化胡为夏的行为而感到自豪，包括那些士人们，他们也很追求这种教化，认为让当地人明白圣人的道理，让他们“进入文明”是最高的荣誉。 樊伉就差在了这一点上，他实在是无法教化。 也不是当地人不听话，主要是他这里的汉人太少，想要教化，得要有人啊，开通婚，县学等举措，可这些政策，在倭郡是无法开展的...那些罪犯来到这里，说不准倒是被他们给带成了胡人，毕竟那些胡人的数量也太多了。 樊伉皱着眉头，眼里满是担忧。 他的副将显然就比他看的开。 他劝说道：“将军啊，您何必担心这些呢？这些时日里，我们修建了很多城池，开了道路，还挖了很多的资源，源源不断的送往中原...我们的功劳已经很大了，不必再说什么教化之类的。”
“你懂个屁啊！若是不教化其人，只是在这里修建城池道路，现在倒还好，一旦中原出了什么事，这些不都成了资敌吗？大汉的付出全部都归了这些胡人所有了...得让他们变成大汉子民，才能安心在这里搞发展啊！再说了，什么样的资源能比得上人呢？人才是最宝贵的资源，你知道大汉有多缺人吗？若是能让大汉多了数十万的子民，这功劳比你在这里挖十年矿都要大！”
樊伉看起来有些暴躁，对着副将便是一通谩骂。 副将也说不出话来，只是挠着头，“在这里如何教化啊，他们的人数是我们的数倍，而且，也根本就没有人愿意来这里，更别说是定居在这里了，大汉哪里都缺人，燕国也缺人，罪犯都要送到半岛等地，压根就不会送到我们这里，南边也缺人，西北更是缺人...我们能怎么办？难道要全军甲士不去打仗，安心给那些胡人搞教化吗？”
樊伉一愣，随即抚摸着下巴。 “你别说...让甲士搞教化...还有点道理啊。”
“啊？？将军，我们这些士卒，哪里懂什么教化啊？”
“就是不懂写字，说话总是会的吧！况且那些军官，哪个是不懂文字的？”
“我们这里的士卒，都是两年一更换，你想想，若是我们扩大这里的驻军，让他们前往各地，每个人负责十个胡人，让他们去传授大汉之言语风俗...” “将军，这能行吗？？”
“那怎么办？总比什么都不做要好吧？这里的胡人是汉人的十倍有余，你还能如何教化他们？？”
副将嘀咕道：“您要是觉得人太多了，不如都送给燕国，燕国肯定很喜欢...” 樊伉一愣，忽然问道：“你说什么？！”
“将军，我什么都没说啊！！”
“送去燕国...燕国...有道理啊！！”
樊伉猛地站起身来，“如果能减少岛屿上的胡人数量，将他们分化...你说，如果我拿这些胡人去跟燕国换取其他的胡人怎么样？？”
“啊？？将军，为什么要这么做？”
“分化，这对我们和燕国都是有好处的，燕国那里的胡人也很多啊，难以教化，若是我们能交换一批人，打乱他们的分布，诸胡汉杂居，不就能加快教化的速度了吗？”
副将对此目瞪口呆，“这么大的事情，将军最好还是询问一下庙堂的高贤，莫要冲动，这耗费可不少，只是为了换人，怕是有些不值...” “庙堂？庙堂只有派人来接收东西的时候才会很积极，其余时候，都是无视我的上书...对我们不管不顾的，这件事，还是先跟燕王商谈，然后让燕王来上书...你不知道，陛下这个人啊，对我和夏侯灶有着很深的偏见，一旦我和他上书，哪怕再正确，他都会拒绝，还是让诸侯王来上书，通过的可能性会更大一些！！”
“啊？陛下何以对您有偏见呢？我听闻您与陛下一同长大...” “那是因为我太优秀了！”