“圣人，州郡县制乃是大势所趋，老臣并无异议。”
苏威这头老狐狸，先是认同了杨广的设想，接着又问道：“圣人，但不知州官、郡官品级如何？”
苏威之‘惑’，也是大家之所‘惑’！众人闻言，都将目光看向了杨广。
“日后，州刺史皆是正三品！”
杨广微笑道：“郡官嘛！上郡太守，从四品上；中郡太守，从五品上；下郡太守，正六品上。”
杨集听了，暗道一声果然。
其他人虽然不像杨集有“外挂”，可也不傻，瞬息之间，便明白了杨广改地方制的用意所在。
然而，无人反对。
一是皇帝主意已决，无从反对，反对也无效；二是他们不在乎品级决定的俸禄，他们在乎的是实实在在的权力，若是自家子弟从郡官升为州官，手上的实权必将暴涨。而品级所决定的虚名和俸禄，又有谁会在意？又有哪家差这点俸禄？
国策皆多是出自这些人之手，既然州郡县制无人反对、官员品级也无人反对，此事算是定下来了。
大纲已有，杨广便让这些中枢官员去完善了。而杨集这个‘地方官’，则是在众人艳羡的目光，被留了下来。
不知为何，杨广对于眼前这个家伙，确实没有怀疑之心，至于功高震主之类的顾虑，更是丁点儿都没有。哪怕，这家伙时不时给自己带来麻烦，他也没有真正生气过。
这种心情，一是建立在杨广的强大无比自信、以及天下安定这个大前提之下，他觉得权势涛天的杨谅都被他三下五除二的干掉了，余者，自然是概不足论；所以不管多少臣子建议设立监军，他都置若罔闻，甚至嗤之以鼻，觉得那些杞人忧天的，根本就不知兵事的瞬间万变，若是让一个不知兵的去监督、掣肘军中大将，大将怎么可能打得赢？（注）
二是他当上皇帝以后，所有人都毕恭毕敬、敬而远之，敬畏代替了亲近仰慕，从而使君臣关系越来越疏远，而杨集却能无视他的帝王身份，始终是用弟弟的心态，来面对他这个当兄长的。而他，自然十分珍惜这个唯一当他是“人”的人了。
杨广心底慨叹一声，哪怕他极力维护自己和旧部的关系，可他当上皇帝以后，君臣之间参杂了太多东西。与此相对，杨集未失赤子之心、对他始终如一，这就殊为难得了。
“金刚奴，对于科举，你怎么看？”
科举这事，杨广干得极不厚道，心中也是颇为愧疚的，所以发布之后，便没有正式和杨集探讨过。而今，时间已经过了许久，科举又闹得比较大，便主动谈提此事。
杨集说道：“科举不是灵丹妙药，名门高第之所以千年不衰，一是因为他们传承千年，手中有着寒门难以想象的的藏书、名师、财富，优越的条件可使族中子弟衣食无忧，一心授受教育。与之相对，寒门就算不愁吃穿，可藏书少、无名师指点，就算偶尔出现几个大才，也不如专门培训人才的名门望族多，寒门尚且如此，贫困潦倒的庶民百姓，就更难了。”
“出自名门的官员现在反对，我认为不过是一时恐慌而已，可他们一旦适应科举、支持和参悟，他们能凭借世深厚财富和文化传统，占尽优势。”
杨广察觉到杨广高明远识，于是神色也变得认真起来，问道：“何以见得？”
杨集说道：“先帝立国以后，每年都让各州举荐人才，前来京城考试，推荐上来虽然仍然以世家子弟、官宦子弟为主，可其中也不乏杰出的优秀寒士。可是考出来的人，有几个是寒士？而世家子弟又占据了多少？”
杨广闻言默然，他是皇帝，对这点很清楚，无从反驳，过了半晌，皱眉道：“还有呢？”
“二是名门高第子弟遍布中枢各部司、地方官府，官员的任免权多数被他们掌控了，加上各级职务有限，他们又怎么可能把有限的职务让给无亲无故的人？”
杨广垂眸沉思一会儿功夫，抬头注视着杨集道：“所以，科举毫无益处？”
“那倒不至于，最少，寒士看到入仕的希望，有了学习的动力。”
杨集说道。
杨广点了点头，怅然道：“也就是说，近期的科举，仍旧以名门子弟为主了。”
“这是没办法的事！毕竟寒门、平民百姓落后名门世家近千年历史了，底子实在太过薄弱。朝廷要打破门阀对官场的垄断，少说也要数十年之功。”
杨集叹息一声，说道：“科举既然开启，那就不能停。虽然它不能让太多寒士入仕，却也能够让名门世家、各大政治势力为了一些职务打破头。在这期间，朝廷要做的，就是广建学校、教育人才、培养人才、储备人才。”
杨广理解杨集的意思，不过还是问道：“你的意思是在整个天下恢复州学、县学、乡学？”
杨坚在位期间，于全国各在举办州学、县学、乡学，但因为天下士族沸腾，反对之声此起彼伏，颇有与关陇贵族联手抗衡之势，出于政权平稳过度的考虑，被迫于开皇二十年废国子学、四门学和全国的州县乡学，唯置太学。
但他知道此举是饮鸩止渴，于是等到杨集前去凉州上任，便又“偷偷摸摸”的怂恿杨集办学，支持杨集“农村包围城市”的战略，使县学、乡学如雨后春笋一般在凉州冒头。
这些年来，虽然反对之声不断，可是长期的反对、支持辩论途中，支持凉州教育的正方越辩越占上风、支持的人越来越多；势之大，也使凉州教育从摇摇欲坠变成了稳如泰山；而反方，在道理上越来越站不住脚、越来越受寒士唾弃。
有了这个成功的案例，杨广觉得全面恢复州县乡学的时机已经成熟了。
“正是！”
杨集也觉得恢复地方教育的时机成熟了，他一字一顿的向杨广说道：“有凉州的成功为例，朝廷全面恢复教育已是水到渠成、大势所趋。士族虽然会全面反对，可是这些人的反对，多是出于一己之私，不管你做什么、做得有多好，他们为了一己之利，照样找出万千理由来反对你。对于这小撮人，不作理会。”
杨广深以为然，冷笑道：“言之极是，不管他们。”
杨集所说的‘小撮人’自古以来就以自家利益为上、毫无气节可言。杨坚办学的时候，反对的是他们；杨坚顺他们心意，废学；他们非但没有安分下来，反而骂得更厉害了，甚至还在民间、士林之间兴风作浪，硬生生给杨坚扣上不重儒、不重学、不施仁义的的帽子。
如此一来，好处被他们全得了；而真正为国做事、为民着想的阿耶，却被他们口诛笔伐，杨广真是受够了这些混蛋。
大隋现在强大得前所未有，他们尚且如此过分，若是有朝一日大隋势弱、势衰，又会怎么写史书？自然是拼命抹黑。
这“小撮人”喜欢的是什么皇帝？杨广对此一清二楚，他们喜欢的皇帝，无非就是“无为而治”的“仁君”！
“无为而治”是一个好东西，若大隋王朝真要是如此、若他杨广真的变成世家门阀喜欢的“仁义之君”，他们便可肆无忌惮的安插人手、架空皇权、贪国家财富为己用；便可肆无忌惮的以“官员”的名义盘剥百姓、欺压良善、吞噬大隋根基……
这也是世家门阀在每个王朝、每个时代，都孜孜不倦、梦寐以求的终极理想。
若他杨广是一个醉生梦死的昏君，至少有九成以上的世家门阀因此变得更加高兴、更加满意。可他不是世家门阀手中的傀儡皇帝，焉能如世家门阀之所愿？
想到这儿，杨广已经下定决定干这一票了！
说干就干！
翌日早朝，杨广先在朝堂上公布了改州县两级制为州郡县的决定，重臣们早有心里准备，便纷纷响应，一一将反对者驳倒，对于置疑官员提出的问题，也一一给出满意的答复。
使州郡县制顺风顺水的通过了，并于明年，正式启用。（注2）
接着，杨广又说起了将在大隋恢复县学、乡学一事，而县学之上的州（郡）学，并没有在各个州（郡）设立，而是吸取凉州节省教育资源、高等级学子不足的经验，先在州治各办一所大学，日后县学毕业的学生，都将集中去州治的大学读书。
更高一级的学校，则是大兴城、洛阳城的太学。
十四所大学的学子结业后，可参与科举考试；朝廷择优而录以后，也将根据实际情况选拔优秀却考不中的学子为预备官员；预备官员既可选择回家等待，也可进入太学深造、学习务实的为官之道。
杨广尤为聪明，他压根就不提到世家子弟、寒门士子、平民子弟，也没有再一次拿杨集出来背黑锅；而是从崔仲方弹劾杨集时、隐讳提到的“朝廷穷兵黩武、教育无方、教化不力”入手，接着利用崔仲方提到的“汉光武帝推行‘偃武修文’的国策、大兴儒学”为论据——陈述大隋教育力度上的不足，不符合“崔仲方们”所推崇的“重武轻文”。
在这个基本点上，说大隋读书识字的人不多，实在有失上国体面。大隋王朝作为天下正统，理应将孔圣人“有教无类”的理念发扬光大。
杨雄、杨达、杨弘、杨恭仁等皇族中坚分子；萧琮、萧玚等外戚，不仅隐约猜到杨广用心所在，而且也明白恢复县学乡学、兴办大学对大隋王朝传承的种种益处。
不过他们和大隋王朝是一荣俱荣、一辱俱辱的关系，家族利益和国家利益绑得死死的，每个人都知道大隋好、他们才好；大隋不好，他们和子孙后代也倒霉，所以高举双手赞成。
高颎也懂此理，他虽然也是名门出身，但是他在开皇年间提出和推广“大索貌阅”、“输籍定样”时，便和世家门阀决裂干净，被世家门阀、名门望族恨之入骨。一听杨广这么说，也就一路黑到底的支持。
裴矩、苏威等人目光长远，他们心知国也好、家族也罢，都必须牢记和践行孟子提出的“生于忧患，死于安乐”，否则，必将衰弱下去。而且他们对自己的家族有信心，拥有“迎接大世之争”的气魄、勇气、意志，加上又担心受到寒士口诛笔伐，也就纷纷出列支持了。
关陇贵族官员的核心利益是在大隋军队，之前见到杨广有重用士族制衡他们的之心，本就担心得不得了。此时见到杨广用兴办教育的方式针对士族、下定决心和士族“决裂”，所以不管是出于打压士族考虑、还是出于拉拢士族对抗杨广和皇族的考虑，都没有去反对的理由。
况且，杨广所推出来的“大隋英烈祠”、州级官位，无不令他们垂涎三尺。其中前者能令父祖、自己、家族名垂千秋；而后者，则是实实在在的权利。他们又如何在关键时刻为了士族去惹火杨广？
满朝文武、所有大佬的一致认同，在朝中有些地位士族官员面如土色、无力制止，只能用凶悍的目光盯着远在前方的杨集，认为这又是杨集这个可恶的混蛋搞出来的事情。
这也不能怪他们这么想，一是此议案的确是杨集提出来的；二是当今天下，只有杨集掌管的凉州办大学、县学、乡学，如果不是他提出来，又能是谁？三是崔仲方等人昨天弹劾他不成，反而被他搞了下去，以他睚眦必报的品性，又怎么可能不乘胜追击呢？
出于这个几大因素，所以，杨广哪怕没有把杨集推出前台，可士族出身的官员，仍然认为杨集是罪魁祸首，并痛恨之。
虽然他们也知大势不可改，可仪同大将军、沛国公郑元璹终究出列道：“圣人，兴办教育实为功在当代、利在千秋之盛事，，可天下学舍累计起来，工程浩大，臣担心国库堪忧啊！”
郑元璹出自荥阳郑氏洞林房，乃是郑译之子。
郑译幼年交好宇文泰，并全力辅助宇文邕，在宇文邕除掉宇文护的大事件中，立下大功。此后，他又成为杨坚坐稳北周丞相之位的重要人员，可是在杨坚当北周丞相期间，郑译贪赃枉法，多行不义之事，杨坚便疏远了他。
不过杨坚顾念旧情，废周建隋后，不仅承认郑译在北周时期的上柱国和沛国公，还册封其长子郑元璹为拜仪同大将军、城皋郡公，册封其次子郑善愿为归昌县公、三子郑元琮为城皋郡公、四子郑元珣为永安县男，同时又追赠郑译父兄刺史之职。
可调是仁至义尽！
郑译死后，郑元璹便继承了父亲国公之爵。
对面郑元璹之言，杨广朗声笑道：“卫王当年就说‘再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子’，此言广为流传，深得士林歌颂、称赞，朕也深以为然。”
“更何况，我大隋不但不穷，反而国库丰盈，这点小钱又算得什么？郑卿身为名门子弟，你也不希望孩子们无书可读、无师授业吧？”
“臣……自然不想。”
郑元璹咬着牙，低声说道。
这是阳谋，可耻的阳谋，根本无从化解；若他胆敢反对，他和荥阳郑氏必将惨遭天下人的谩骂。
朝廷全面恢复教育的决策传播以后，造成的影响十分惊人。
介于世家门阀和庶士之间的寒门士子，更是震撼、激动无比。
而“主张”全面办学复学的杨集，在寒士心中的地位光芒万丈，再一次成为人所仰慕的英雄、恩公！
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【注：杨坚一生、杨广前期都没有监军。直到天下动荡，杨广失去了信心、开始疑神疑鬼，这才设监军监督大将。当然，也不是什么人都设监军，如张须陀、王仁薛、薛世雄、李景这类心腹，不仅没有设监军，还给予类似州牧、节度使一般的权力；而杨广不放心的裴仁基这种世家将领，几乎都有监军。说明政局决定了杨广的心态变化，前期觉得一切在自己的掌控之中，所以他心胸开阔、大气无比；而后期，天下动荡，杨广便疑神疑鬼，像防贼一样防止怀疑对象，如此一来，就形成了恶性循环。】
【注2：大业三年，杨广改州县为郡县，州改郡时期，州（郡）官员品级纷纷下调。称州时，上州刺史，正三品：中州刺史，从三品：下州刺史，正四品上；州称郡后：上郡太守，从四品上：中郡太守，从五品上；下郡太守，正六品下。
置省级行政单位——监察州的时间不详，理应在大业五、六年左右，当时杨广按天下九州标准置冀、兖、青、徐、豫、扬、荆、梁、雍九大监察州。】