4338年（公元1641年），三月三十日。 皇帝苏河在乾清宫召开御前会议，讨论新占领土的治理。 大都督李凤鸣带着军方人员，最先赶到乾清宫。 他脸上洋溢着笑容，这次军方表现的很好。 他们进攻这些小国，每一支军队都表现的势如破竹，领兵的统帅作战方式也很稳，没有出现太大伤亡。 皇帝苏河满意李凤鸣在这场战争中的表现。 他负责居中调度各军和及时为大军供应军用物资。 李凤鸣为了这场战争，他做了许多安排。 看似没有领兵作战华丽，但它们决定着战争的胜负。 皇帝苏河已经透露口风，他在这一批封王名单之内。 一起打天下的老兄弟，有人前往海外开国，李凤鸣也没有落后太多。 他之前心中非常焦虑，现在可以把这件事放下。 皇帝苏河看到李凤鸣走进乾清宫。 他示意李凤鸣坐在自己的位置上，吩咐道:“各军的详细军报已经汇总好。 大都督府要仔细梳理立下军功的人，每一份军功都要找到对应的人。 这件事儿要慎之又慎，宁可慢一些，朕绝不允许出错。”
皇帝苏河最关心军功的评定。 将士们在前线卖命，就是为了这一份军功。 军中有人抢夺军功，或是军功评定出现错误。 这对于整个军队而言，比出现一场大败，还要动摇军心。 军队开始腐化的节点，就是军功不按照规定分配。 皇帝苏河绝不允许他在位期间，出现这种情况。 李凤鸣立刻站起身，先是敬了一个军礼，随后斩钉截铁的说道: “启禀陛下，对于军功的评定，大都督府管控的极为严格。 我们除了参考将领的汇报，通过数场相关联的战役，核实所立军功的真实情况。 还要听祝师和军法部，这两个部门的佐证。 这两个职位，都是大都督府垂直管理，将领对他们的影响很小。 缺少这两个职位佐证的军功，我们都会很谨慎，力求要调查清楚。”
李凤鸣也一直在关注这场战争军功的评定，这是他站的最后一班岗，绝不允许这件事出现差错。 皇帝苏河很满意李凤鸣的态度，他微笑着点点头，再次吩咐道:“前线的大规模战事基本结束。 大都督府调派新的军队，接替出战的军队。 用新领土上的匪患，锻炼新军队的新兵。 这些出战军队也有些伤亡，让他们回到国内修养。 主将和有功之臣，安排他们来到京城，接受朕的赏赐。”
“陛下放心，这件事臣回到大都督府，立刻去办。”
李凤鸣态度恭敬，立刻接下皇帝苏河交代的事情。 他犹豫片刻，提问道:“启禀陛下，襄侯苏鲤想要把倭国伪天皇和被俘虏的大名，带到京城游街。 这件事情，臣请陛下做决定。”
皇帝苏河思考片刻，他吩咐道:“我们攻灭国家的王公贵族，全部带到京城。 不能把他们留在当地，这些人只有一个名头，那也有着很大的号召力。 不只是王公贵族，只要没有投靠我们的当地豪强，全部把他们带到国内。 绝不能让这些豪强留在本地，有机会搞乱我们对当地的统治。”
苏河听到苏鲤的请求，他立刻想到新占领土，原来的豪强。 对于平民百姓，朝廷只要让他们吃饱饭，就能安抚绝大多数人。 当地的豪强，要的实在太多。 朝廷不是给不起，而是给他们太多利益，大华王朝就太亏。 朝廷把这份利益，给予国内的人。 这些人会让朝廷在当地的统治更加稳固。 他们还会对皇帝苏河感恩戴德。 “陛下，这件事情大都督府会和内阁配合，尽快形成相关的政策，建立基本的统治后，由当地官府和军方执行。”
李凤鸣的话音刚落，首相王仲策的声音响起。 “陛下，内阁会极力配合大都督府，办好这件事。”
王仲策带领文官，已经走进乾清宫。 他从皇后妹妹王文君口中了解到，这次封王的人选有他。 皇后妹妹的口风很紧，从来没有向他透露过朝政大事。 这次皇后妹妹说出来，就是在皇帝苏河的示意下，专门给他透露口风。 皇帝苏河看着人员都已经到齐，他吩咐道:“前线的将士很努力，为我们夺下庞大的领土。 这些领土必须要派官员治理，才能源源不断产生利益。 朝廷的治理模式要改变，付出的每一分钱都要有回报。 这些新领土，不能吸朝廷的血，而是要为国内的发展提供养分。 朝廷的最终目的，是打造原料供应地和市场。”
皇帝苏河先确定治理的方向。 朝廷不能为了这些新领地，持续不断地为他们输血。 这种供养式的治理，只能养出大量的白眼狼。 朝廷现在需要原料供应地和市场。 新领土较为贫乏，中原地区极为富裕。 让当地人以去中原定居为荣，这样才能产生一定的向心力。 防止新占的领土，再次分裂出去。 文武百官，最先讨论新领土的疆域。 内阁大臣李志升，展开一幅地图，上面都是府县大小的疆域。 “陛下，臣吸取朝鲜的经验，把这些地方分成一块块独立的势力。 这些地方互不同属，才能分化属于原国家的百姓。 他们哪怕是有反叛之心，只是这一府之地，也没有实力聚集起大军。”
副总参谋长曲天，看着这份密密麻麻的地图。 他举手示意发言，获得发言的机会后，态度强硬的反对道: “臣不支持这个方案，把这片地区拆分成数百个独立的府。 不说文官的治理难度，我们军方调兵就极为麻烦。”
新任吏部尚书郑子良也反对道:“这么多的独立势力，把他们划分为省一级，需要安排数百位巡抚、布政史和参政。 这会产生大量的冗官，不利于朝廷治理当地。 划分为府一级，府一级缺少很多相关的衙门，不可能独立治理一个地方。 把这些衙门补齐，又破坏了现在的制度。 臣建议无论怎么划分，最好别破坏现行的制度。 新领土和中原的制度不一样，不利于两地官员的调换。”
文武百官争论不休，有人支持以原来的国家为单位，划分成省一级，有人支持拆分成大量的府。 支持每一个方案的人，都有着不容拒绝的理由。 首相王仲策，听着这些人的争论，他思考着自己的思路。 他把准备拿出的地图，放在桌子用橡皮擦拭，微调几个府所属的地方。 王仲策调整好后，他立刻站起身道:“陛下，南洋地区，我们治理的很好。 臣建议效仿南洋，成立总督府。 新领土没有治理好之前，可以实行一些特别的制度和法律。 等到这些地方治理好，再撤除总督府，成为普通的省份，派遣巡抚治理。 臣相信有十几年的缓冲，我们一定能治理好这几个总督府，把它们变得和中原地区一样。”
王仲策说话的同时，把他划出的总督府疆域展示出来。 一共有五大总督府，东倭总督府、交趾总督府、暹罗总督府、缅甸总督府、东印总督府。 李凤鸣看着王仲策画出的地图，他对于地图最熟悉。 哪怕是祁候苏山即将夺下来的东印地区，他都非常熟悉。 李凤鸣指着这份地图询问道:“王首相，我看到有一些府位置不太对。 本该属于交趾的府，却纳入暹罗的疆域。”
首相王仲策笑着说道:“李都督观察的很仔细，我就是故意这么做。 例如徐州府，文化习俗都接近山东，却划给了江苏。 南阳府文化习俗都接近湖北，却划给了河南。 这就是地缘政治，把边疆军事意义极为重要府，划给邻近地区。 这样哪怕是一个地区发生叛乱，他们也有着天然的缺陷，利于朝廷大军收复。 我的想法就是以国内这些情况为依据。 现在某个总督府，突然接纳一个与他们习俗完全不同的府。 这会在总督府内，造成很大的争端。 有了这些人为的争端，一定能把这个总督府叛乱的机会，降到最低。”
皇帝苏河听到首相王仲策的安排，他不由自主的鼓起掌。 王仲策这个想法，被后世有搅屎棍之名的英吉利，发扬到极致。 他们从殖民地撤出时，留下了很多有争议的地区，让这些地区数十年都不安宁，无法摆脱英吉利的掌控。 王仲策这个方案，也有着异曲同工之妙。 皇帝苏河看着这个地图，补充道:“其他四个总督府都做出这种安排。 东倭总督府也不能独善其身，东南部的岛屿，全部划归琉球管辖。 北部的虾夷岛，交给辽东管辖。 辽东鲸海府的朝鲜人，大量移民到虾夷岛。”
新领土疆域划分清楚之后，相应的制度也类似南洋总督府，作出细微的调整。 苏河立刻就任命五位总督，东倭总督李知恒，交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督马蘅。 这五位人选，只有李知恒没当过地方官，但他是最熟悉东倭情况的人选。 他又死守大使馆，坚持了一天时间，成为全国知名的英雄人物。 文武百官，都找不到反对的理由。 至于其他几位，那都是在官场沉浮数年的官员，又前往各地冒险。 官场上有人哪怕是嫉妒，那也只能嘲笑自己，没有拼搏的胆量。 首相王仲策站起身说道:“陛下，内阁会协调吏部，尽快把各大总督府需要的官员安排到位。 吏部同时会派遣官员，考察投降的当地官员，对他们择优录用。 这五个总督府，除了派遣总督之外，是否像国内一样，增设布政使和参政，协助总督处理政务。”
皇帝苏河吩咐道:“增设布政使，总督府在相关制度，与中原地区有些差别，但也不能差别太大。 南洋总督府和吕宋总督府再换总督时，一同安排布政使等职务。”
大方向确定，文武百官们根据南洋总督府的经验，一条条补充治理这些地方的相关细节。 苏河看着地图，补充道:“朕翻看军报和陈贞慧总督汇报的情况。 朕很赞赏陈贞慧总督的做法。 他利用北越与南越的分歧，用南越人治理北越，北越人治理南越。 这种方法，能极大减轻我们治理这些地方的难度。 我们的官员不用直面百姓，把当地百姓的恨意，全部转移到这些官员身上。 各大总督府，应该学习这个方法。 例如用暹罗人官员治理缅甸，朝鲜人官员治理东倭。”
文武百官一副受教育的表情，他们连忙记下皇帝苏河的吩咐。 皇帝苏河继续说道:“各地的族群矛盾，也值得我们利用。 比较突出的族群问题，缅甸总督府有缅族和孟族，这两族之间的矛盾，很难调和。 我们的官员，也不用调和这些矛盾，还要强化这些矛盾。 还有我刚才说的北越人和南越人，他们的习俗都不同。 当地官员应该通过各种方式，展现出他们不一样的地方。 这有利于我们的统治。 族群矛盾不大的地方，要人为制造矛盾。 例如东倭总督府，他们的文化习俗都差不多。 王公贵族和武士，他们有着自己的姓名和传承，可以人为把他们分成倭族。 东倭的百姓，连属于自己的姓都没有，可以人为把他们分成和族。 这样分化后，经过几代人，矛盾就不可调和。 这些地方就无法形成合力，反抗我们的统治。 东印总督府，要尊重他们的习俗，尊重种姓制度。 我们汉人成为地位最高的婆罗门，与高种姓一同治理这个地方。 朕要特别强调，我们的最终目的，是用汉文化同化这些人，千万不要忘了这个最终的目标。”
皇帝苏河讲述自己的想法之后。 他又向内阁提出，五大总督区设省的要求，汉人要占到总人口的一半。 无论是汉人移民，还是归化的汉人，都可以算是汉人。 当地汉人的占比和总数量，将是朝廷考核总督功绩，最重要的指标之一。 御前会议结束，首相王仲策变得非常忙碌。 他要根据御前会议通过的方案，还有皇帝苏河提出的要求，细化出官员可执行的政策。 内阁和六部就像上了发条一般，雪片一样的文件发向各地。 全国很多人，都为吞并新领土，做出他们的贡献。