辽国户部尚书姚启文，目光盯着内阁首相沈伯群。 他作为沈伯群的对手，考虑他提出的政策。 禁止通婚这项政策简单明了，他一眼就看出来。 国野有别这个政策，他无法预料，到底在什么地方有别，这项政策很模糊。 辽国内阁首相沈伯群，看到众臣思索的目光，他不急不缓的介绍，自己提出的政策。 “王上，臣提出来的这项政策，重点是国野有别。 先秦时期，各大诸侯国，国内分为国人和野人。 国人才是真正的民，享有法律赋予的权利，可以担任吏员，参军为国争战。 野人只是没有失去全部自由的奴隶，他们不享有任何国家赋予的权利。 蒙古入侵中原时，元朝也施行四等民制度。 蒙古人杀死汉民，只需要赔偿一头驴。 臣借鉴历史出现的制度，提出国野有别这项制度。”
辽国内阁首相沈伯群语气刚刚停顿。 辽国户部尚书姚启文皱着眉头站出来反对道: “王上，臣不建议施行首相大人，提出的国野有别制度。 这项制度参考了蒙古人的四等人制度。 我们汉人深受其害，己所不欲，勿施于人。 王上作为汉人，却施行蒙古人的制度，这让大华皇帝陛下，怎么看待我们辽国。 这让数万万大华百姓，怎么看待我们辽国。 大华皇帝陛下产生不类己的想法，对我们辽国很危险。 还在萌芽状态的辽国，失去大华的支持，我们很难在这个蛮荒之地生存。 秦皇汉武唐宗，他们嫌弃长子或是太子，最重要的原因就是不类己。 臣认为我们要吸取教训，不能在这种事情上栽跟头。”
辽国内阁首相沈伯群，他看到户部尚书姚启文与他针锋相对。 沈伯群眉头紧皱，姚启文是辽国国主李青木亲自邀请的治国贤才。 辽国文官现在两大派系，最大的一派是以沈伯群为主的外戚派。 可以与他们分庭抗礼的派系，那就是姚启文为首的闽党。 沈伯群也知道辽国官场的局势，那是他姐夫李青木在背后一手操作。 李青木作为开国国主，他的政治水平不高，但也知道国内文武两方，不能任由一家独大。 沈伯群愤怒的说道:“姚启文，你这个酸儒懂什么？这个国家让你来管理，那才会被大华皇帝陛下嫌弃，被大华百姓排斥。 这里是什么地方，这里是远在海外的蛮荒之地。 你们仔细看看外面那些土著部落，黑漆漆的宛若恶鬼。 王上，根据臣这段时间的调查。 这些土著部落之中有抢掠而来的西方女子，还有距离我们不远那个大岛上，长相类似我们的土著女子。 西方人的营地与大岛上，也有黑漆漆的女人。 只要父母一方是土著黑人，他们生下来的子女，无一例外都是黑人。 只要我们放任不管，我们辽国现在人口相对土著部落，非常稀少。 几十年之后，辽国的下一代，大部分是黑漆漆的人。 臣要问一句，到了那时，我们辽国还算是汉人的国度吗？ 我们这代人故去之后，我们与大华最紧密的联系被斩断。 真到了那时，大华的汉人，还会把我们当成同类吗？ 我们是为子孙后代，打下一片栖息地。 在我们没有成长起来，在这种强敌环视的地方，失去大华的支持，下场会怎么样？大家都有所预料。 难道姚大人想看到自己的孙子，是一副恶鬼模样。 姚大人同意自己儿子，娶一个土著女人，那我无话可说。”
沈伯群语速极快，喷的姚启文哑口无言。 辽国国主李青木，看到沈伯群和姚启文因为这件事情争吵，皱起了眉。 他想看到两方势力互相制衡，但不想看到他们互相拖后腿，影响辽国的发展。 辽国国主李青木开口说道:“大家认真讨论政策，沈首相先把相关政策说完。 有什么差错，你们在进行讨论。”
辽国户部尚书姚启文，他听到辽国国主李青木的发言。 本就被挤兑的有些词穷，立刻借势退回了本队。 辽国内阁首相沈伯群继续说道:“王上，臣在来的路上，就考虑这个政策的雏形。 臣在了解到当地土著部落之后，就已经认清楚，我们很难同化对方。 我们华夏是一个包容的文明，但想要同化对方的前提，那就是长相类似。 只有这样，同化的成本才最低。 长相差异太大，事半功倍，不值得我们这么付出。 利于同化的人群，经过几代人之后，这些人的后代被我们渐渐同化。 我们和这个地方的人，长相差距极大，再怎么进行同化，那也收效甚微。 我们无法同化这些土著部落，只能采取隔离措施，让他们为我们所用，拒绝他们融入我们的群体。 为了保证这项政策的持续，必须要严格区分国人与野人。 对于国人的相关政策，我们只需要照搬大华对百姓的相关政策。 辽国对国人的唯一限制，那就是禁止与野人通婚，只要触犯这个律法，自动失去国人身份，成为野人。 野人就是不反对我们统治的土著，给予他们有限制的自由。 对于反抗激烈的土著部落，臣建义对这些部落的青壮，实施阉割，把他们贬为奴隶，以震慑其余的土著部落。”
辽国内阁首相沈伯群简单介绍国人与野人的相关政策。 他已经和手下制定出，这个政策相关的配套政策。 辽国国主李青木与辽国的官员经过讨论之后。 他们对这个政策不合适的地方进行修改之后，下令辽国实施这项政策。 辽国国主李青木知道，他所在的地方与南洋、美洲都不同。 那里的土著部落，至少在外表与汉人相差不大，经过数代通婚之后，有可能同化这些土著部落。 他们辽国就没有这个条件，为了保证辽国的纯粹，只能实行国人和野人隔离的政策。 随着辽国国人的增多，辽国的野人会逐渐减少，辽国国主李青木的最终目标，就是辽国没有野人。 炎黄日报特派记者欧自寻，他编写的辽国开国记录，其中有一个篇章，专门讲述辽国的国人与野人。 这篇报道影响力极大，大华王朝今后的藩属国，制定的相关政策，或多或少都受到辽国政策的影响。 ……………………………… 辽国国主李青木，走到码头旁，他看着逐渐成型的巨大混凝土炮台。 这三座装有15门325毫米岸防炮的炮台，就是辽国最大的保障。 他已经安排部分军舰带着货船返航。 海图制定好，又有军舰进行护航，航道已经打通。 只要有利可图，大华的商人们，会源源不断前往辽国。 辽国国主李青木对旁边跟随的内阁首相沈伯群说道:“沈爱卿，码头和炮台建设的太快，这才过去多长时间。 现在码头和炮台已经建造好，大辽城也初见规模，我们辽国发展的越来越好。”
沈伯群笑着说道:“臣要感谢范有名大都督，辽军抓捕了大量的奴隶。 辽军震慑了其他土著部落，我们也收拢了很多野人。 这些经过阉割的奴隶，只要给他们一口吃的，干活非常努力。 精细的活他们干不了，搅拌混凝土搬石块，这种最耗体力的工作，他们还能胜任。”
辽国国主李青木好奇的问道:“这些野人和奴隶能听得懂我们的话语吗？”
辽国内阁首相沈伯群语气平淡的说道:“他们不需要听得懂我们说什么？只需要认识馒头和鞭子。 吩咐这些奴隶做事情，做对了给馒头，做错了打一鞭子。 只需要三天时间，所有人都明白该怎么做。 我们还让野人管理奴隶，这些人对待自己的同族，表现极为狠辣。”
辽国国主李青木望向远方建城的人群。 他看到野人监工拿着木棍，在指挥其他同族奴隶干活。 这个场景，像极了他小时候，地主家的家奴在监督佃户干活。 没想到他建立的国家，这种现象更加普遍。 但这是极为节省成本的统治办法。 辽国国主李青木看向大辽城北方。 “民以食为天，我们辽国必须保证食物自给。 我们从大华购买粮食，成本实在太高，根本没办法长时间承受。 随孤去看一看姚爱卿开荒的进程。”
辽国内阁首相沈伯群心里极为矛盾。 他不希望户部尚书姚启文做好开荒这件事，又希望户部尚书姚启文做好开荒这件事。 他们在辽军的保护下，乘坐马车来到大辽城北方，这里与大辽城有一条水泥路连接。 辽国这里多雨，开荒土地还必须运送大量物资，辽国优先组织人手，修建联通农场的主干道。 户部尚书姚启文迎接辽国国主李青木。 他欣喜地汇报道:“王上，我们已经开荒出五万多亩土地。 最先开荒出来的土地，种植的豌豆和红薯，它们都长势很好。 这些土地产出的粮食，基本能满足大辽城现在的消耗。 之后开荒的土地，用于养活新增的人口。 这次开荒的国人积极性很高，我们辽国不设置土地上限。 国人能种植多少土地，我们就给他们分配多少土地。 除了按时交税，只能种植粮食，不允许撂荒之外，没有其他的限制。 第一批跟随我们的移民，已经全部分配完土地，每人至少分配了一百亩。 户部还给每一名种地的国人，分配了十名野人，协助他们开荒种地。”
李青木看着田地里长势很好的红薯，他脸上露出幸福的笑容。 “非常好，这应该是大华王朝科学院新培育的良种红薯。 我当年带兵时，帮老乡收过红薯，从没见识过长势这么好的红薯。”
户部尚书姚启文感慨道:“王上，这里真是膏腴之地，土地的肥力极强。 臣从来没有见识到，肥力这么强的土地。 咱们华夏的土地，已经耕种了上千年，土地肥力极差。 王上可能不清楚这些红薯，还以为他是新品种。 臣种植的红薯，就是普通的红薯。 在这里种植的红薯，长势普遍都比大华王朝壮硕，臣预计产量至少能提升五成以上。 这片膏腴之地，被土著部落占据，真是太可惜了。 这些土著部落，他们只摘摘野果，进行狩猎。 有聪明的部落，最多在地上撒点种子，完全靠天吃饭。 要不是这片土地太肥沃，采果子就能吃饱饭，根本养不活这么多土著部落。 刚刚开荒的土地，只能种植红薯、玉米、高粱这种粗粮。 等到这些土地养成熟地，才能种植小麦等作物。”
辽国国主李青木看到这一大片良田，他兴奋的说道:“姚爱卿，你再接再厉，开出更多的土地。 你能给辽国开出百万亩土地，孤封你为侯爵。开出千万亩土地，孤封你为公爵。 这是世袭罔替不减等的爵位。”
姚启文听到国主李青木的许诺，他激动的保证道:“臣一定会完成王上的要求。”
李青木语气和缓的说道:“姚爱卿不要急，这件事不是短时间能完成。 开荒过程中，遇到了哪些难题，孤会尽力帮助爱卿解决。”
“王上，臣遇到了很多难题，但都被臣一一化解。 唯独有两个难题，超出了臣的能力之外。 一个是水土不服，到来的移民很多都生病。 在海边还好，我们深入内陆之后，这些人病情渐渐严重，其中最严重的症状就是腹泻，陆续有人脱水而死。 臣已经让医生看过，服用了很多剂汤药，都没有治好这些人。 第二个大问题，就是开荒缺牛，用人力耕地速度非常慢。”
姚启文没有客气，把他遇到的难题说出来。 辽国国主李青木听完之后，道:“开荒缺牛，孤也没办法解决。 现在大华牛价不高，但运到辽国，在海上的死亡率极高。 只能多买一些种牛，靠牛群的繁衍，解决这个问题。 现在只能多依靠人力。 腹泻这个问题，孤应该有解决办法。 那时还在军中，苏河陛下就告诉我们，观音土砸成粉，可以治疗腹泻。 这个在灾年能撑死人的观音土，它在肚子里吸水膨胀，人无法排便，很快就把人胀死。 但少量服用之后，却是治疗腹泻的良药。 军中都会备一些观音土，其中海军经常吃到腐败食物，会备大量的观音土。 医生应该是不知道军中有大量的观音土，要不然他肯定会开这味药。 孤这就通知范有名大都督，调来一批观音土，这剂良药能解决现在遇到的腹泻疾病。”
辽国国主李青木的命令很快执行，大量粉末状观音土分配给移民。 很多移民不敢吃，由医生亲自示范，指导移民服用，腹泻问题很快解决。 辽国国主李青木看到移民恢复健康，他脸上才露出笑容，每一个国人都异常珍贵。 他尽量保证国人在辽国生存下来，这样才能建设出一个繁华的辽国。