王仲策看到皇帝苏河和众人的目光，都落在他身上。 他胸有成竹的向众人介绍，对于蒙古势力，他想到的解决之策。 在说出具体方法之前，王仲策先介绍现在朝廷实施相关政策遇到的难题。 “陛下，对于我们已经掌控的河套省、察哈尔省、东北三省这些地方。 执行朝廷既往的政策，通过拆分当地游牧部落和原住民势力，移民大量汉人的方式，掌控这些地方。 河套省发展的早，移民人数最多，它最为稳定。 东北三省的女真部落，大部分都没有逃过清算。 少量躲过清算的部落，也被移民到其他地区。 朝鲜地区也是同理。 东北三省原来的势力被清扫一空，这些地方基本被汉人占据，我们掌控力度也极强。 察哈尔省它能代表漠南蒙古。 军方在察哈尔占据绝对优势，加上当地最大的部落，察哈尔部落配合朝廷的政策。 哪怕是这样，我们对于察哈尔省的掌控，也只是控制大方向。 这里依然有汉人牧民和蒙古人牧民争夺草场，发生械斗的情况。 但随着当地蒙古部落被移民，基层官府的推进，法律的普及。 朝廷对于察哈尔省的控制力渐渐加强。”
王仲策先是向众人介绍最基本的情况。 他看到众人心不在焉，听着他说这些话。 这个情况，乾清宫众位大臣，早就了解的很清楚。 王仲策说明白这个情况，他主要是为了承上启下，防止其他人从这个方向，否定他提出的政策。 王仲策刚才的语速比较快，现在说到重点问题。 他逐渐放慢语速，让所有人都能听清楚他在说什么。 “外喀尔喀蒙古等势力，距离中原地区太远。 大部分地域都是荒漠，生存条件极为恶劣。 再加上这里地广人稀，布置大规模军队驻守，成本太高。 布置少量军队驻守，解决不了突发情况。 这里生存环境恶劣，本来就没有移民愿意来。 遇到危险的情况，军队没办法短时间支援，生存环境危险，不适合大规模移民。 还有一个重要情况，国内人口密度高的省份，经过这些年长期移民分流。 河套省、察哈尔省、东北三省等新占领的省份，这些年一共向这些地方移民两千多万人。 再加上向南洋移民四百多万人。 山东、四川、广东这三个人口大省，人口规模已经降下来。 其他省份人口密度更低。 内陆地区人口相对密集，但人地矛盾已经不算紧张。 百姓们移民的意愿急剧降低。 只凭借现在的移民条件，对百姓没有多少吸引力。 他们会衡量风险和利益，漠北蒙古地区风险非常高，很多百姓都不愿意去那里。 提高移民条件，移民总数太大，朝廷没法负担这个成本。 朝廷即便现在扩军，把漠北蒙古等地区，按照漠南蒙古那样治理，想要完全把这个地方掌握在手中。 这些地方缺少移民填充，只是单纯由军队驻守，这个成本实在太高，取得的效果又不好。”
苏河听着首相王仲策介绍相关情况。 这确实是朝廷现在遇到的难题。 明末经过战乱，特别是北方长期战乱的省份，例如陕甘和河南，人口急剧减少。 大华现在的情况属于人少地多。 经过扩张之后，人少地多的情况更加恶化。 现在主流的百姓安于现状，这也是苏河没有急剧向外扩张的原因。 等到工业占经济比例上升，工业需要大量的原材料和商品倾销地。 哪怕朝廷不想扩张，工业产生的强大力量，也会推动朝廷扩张。 大华王朝鼓励百姓生育，底层百姓生存环境又比较好。 特别是福利待遇普及到乡村。 生孩子，朝廷会给予奖励。 养不起孩子，朝廷会帮忙抚养孩子长大。 百姓没了后顾之忧，现在又没有其他娱乐活动。 特别是普及到乡的医生，让难产不再是绝症，百姓生育的意愿很高。 每年新出生的人口，都在三百万以上。 这些都是小娃娃，能移民的人口，等他们长大还有一段时间。 现在能作为移民的百姓，都是经历过明末战乱的人。 这些人数量有限，方便移民的人，早已经移民。 除了异族和天灾，移民主要靠自愿。 近期的移民人数，已经在逐月减少。 社会矛盾降低，生活比较充裕，绝大部分百姓，都不想移民。 苏熊都督听到王仲策这么说，他眼神有些落寞。 这些资料都由各地官府掌握，他们军方不涉及政务。 内阁不给他们通报，大都督府事前根本不清楚这个情况。 很多类似的情况，他们都是事后才知道。 苏熊原先的计划，那就是军队和往常一样，继续扩军。 为了让皇帝苏河放心，怕他掌握的军队太多，有不臣之心。 他在刚才，还学习秦朝大将王翦的手段——自污。 通过主动进攻当朝首相的方式，彻底让文官集团厌恶他。 他也向外摆出一副蛮横无理的军人形象。 苏熊这个手段很拙劣，他相信乾清宫大部分人都能看出来。 他只是通过这种手段，表明自己的态度。 现在看来，这种手段很有效。 这件事情对他自己的名声，也产生了极大的伤害。 他不在意自己的名声。 苏熊都督心中也有些了解，王仲策强烈反对驻军扩大规模的原因。 事情真像他说的那样，没有移民作为新血补充当地。 驻军就变成了一只孤军。 扩大驻军规模，短时间能起效。 长时间必然会引发其他事端。 即便是这样，苏熊依然不准备服输。 王仲策如果拿不出好政策。 军方按照原先的计划行动，对于长期稳定蒙古，没有多大作用。 但对于短时间控制蒙古，还是很有效的方案。 至于今后怎么办，那就交给后人的智慧。 王仲策介绍完之前的情况，他看着文武官员的表现。 文官大部分人不意外，他们都了解这个情况，做出倾听的模样。 武官很多人都露出惊讶的表情，这个表情一闪而过，但王仲策看得很清楚。 大部分武官表情很快恢复，现在的表情，都是一副看笑话的样子。 王仲策加大自己的声音，说道:“陛下，臣观看南洋地区新移民的情况。 南洋总督府给这些新移民，发放相应的武器，让他们自己在雨林之中开阔出自己的家园。 南洋金矿，就是这样发现。 臣认为这种方式很管用，朝廷拿出足够的利益，自然会有百姓帮助朝廷守土。”
苏熊听到王仲策说完，他忍不住笑了两声。 “我还以为是什么惊世骇俗的政策，原来是屯田。 我们军方是由军人屯田，王首相却想让百姓屯田。 百姓屯田，纪律性和效果，那都没有军方强，这件事情已经得到验证。 我们军方擅长屯田，之前的扩军计划，就有极多的屯田部队。 他们和民兵一起，共同构成军队的预备役。 朝廷现在困难，正规军无法扩大规模，扩大屯田部队的规模正合适。”
苏熊都督听着王仲策的话，他忍不住笑了起来。 他们军方也不是一根筋，准备了很多备选计划。 其中在新占领土地大放异彩的屯田部队。 河套、察哈尔、东北三省，屯田部队的表现，得到所有人的认可。 苏熊作为大都督府都督，不可能忘记他们的功绩。 王仲策看着被麒麟卫士兵架起来，还嘴硬的苏熊。 他笑着说道:“我的这个政策，与屯田兵无关。 军方的屯田制度太死板，遇到各种事情不灵活。 他们也代表着朝廷的态度，一旦和蒙古部落发生冲突，只能继续闹大，没办法收场。”
王仲策转向皇帝苏河方向，道:“陛下，臣认为应该像南洋那样。 让百姓带着枪械，去占领蒙古人的地盘。 为了激发百姓的积极性，臣认为表现突出的人，可以授予爵位。 最低等的勋爵，对于很多百姓来说，那也是可遇不可求的爵位。”
苏河听着王仲策的政策，他认为王仲策提出的政策，有着分封制的影子。 这是在开历史倒车，但这种手段确实有用。 一旦分封，这些人就是为了自己势力的发展。 他们一定会拿出全部本领。 特别是一些野心家，看到这个政策出台，绝对会忍不住，举族赶往漠北地区。 老祖宗们的丰功伟绩，已经给所有人展示出，分封之后乘势而起，能获得什么？ 齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦。 这战国七雄，从数百个封国，发展成七个强大的国家。 谁也无法预料，这些被分封之后的小贵族，会不会取代草原的游牧民族，成为新的势力，最终变成朝廷的心腹大患。 苏河不准备用这个政策，哪怕能解燃眉之急，但这个政策后患太大。 这个思路却值得参考。 西方的殖民历程，给苏河很大的参考，特别是东印度公司和西部牛仔开发美洲西部。 听完王仲策说的政策，苏河立刻就想到这两件事。 他正在结合这个想法，思考有什么政策，能治理好蒙古地区。 他就听到一个大嗓门在大声叫嚷。 苏熊忍不住怒喷道:“王仲策，你这个政策完全是乱弹琴，分封出众多的贵族。 现在宗族势力还很强大，朝廷为了控制宗族，下了多大决心。 一个宗族的青壮，能占领一个乡镇大小的地域。 宗族通过联姻，决出几个霸主势力。 他们合众连横，发展壮大怎么办？ 现在可是枪炮时代，他们建立属于自己的工业，用枪炮武装自己。 你刚刚说我们军方在养寇自重，我看你才想养寇自重。”
苏熊这话一出，李凤鸣等军方将领纷纷出声，集中声讨王仲策这个政策。 他们都能看出来，这个政策弊大于利。 哪怕短时间能稳定蒙古地区，这个政策实施之后，后患也是无穷无尽。 王仲策看到军方一致反对，他脸上还露出笑容。 “众位将军，我可没说这是分封制。 授予贵族这就是一个胡萝卜，他绝不能轻易被人得到。 这个政策关键点，绝不是分封。 它是成立劫掠小队，朝廷允许劫掠小队抢掠蒙古部落的土地和财产。 我们都知道土匪极难彻底消灭，这种无本的买卖，有很多人乐意去做。 我这是从欧洲国家官府发放掠私证，当海盗抢掠其他国家货船，这件事情获得的灵感。 我的主要目的，就是让汉人学习草原部落。 用草原上的生存法则，与这些草原部落竞争。 刀剑无法竞争过枪炮，最终取得胜利的人，一定是我们的人。 为了让这些人安心，让这些人认识到，朝廷不会过河拆桥，反而会奖励他们。 听话又勇猛，准备洗白上岸的人，才会授予他们贵族爵位。 他们在外是无法管控的劫掠小队，他们是马匪。 成为贵族之后，这等于他们洗白上岸，必定会受到朝廷的制约。”
苏河听着王仲策的想法，他还在想西部牛仔。 王仲策的想法更狠，直接想到武装百姓去劫掠蒙古部落。 这种官府武装的匪徒，小规模蒙古部落根本无法抵挡。 苏河思考着王仲策的政策，这确实是节约成本，又极为有效的办法。 还能把国内难以管理的人，送到草原去让他们立功。 这种政策成本极低，朝廷只需要拿出一些老旧的武器，收获却极多。 这些劫掠小队，基本都是小股部队，他们也没有工业基础。 这些人的上限，就是成为一股强大的马匪。 不会发展成一个诸侯国，影响到国内的安全。 军方还没来得及反对这个政策。 内阁大臣李志升语气激动的说道:“臣不支持这个政策，劫掠小队这个政策，就不是泱泱大国应该实行的政策。 名不正则言不顺，朝廷这个政策一出，那就再也无法收服蒙古人的心。”
王仲策打断了正在引经据典的李志升，他大声说道: “陛下，只要蒙古势力存在一天，我们就永远也不可能收服蒙古人。 匈奴在何方？突厥在何方？鲜卑在何方？契丹在何方？女真在何方？ 我们难道完全杀光这些人？不是。 这些人才是真正的完成民族融合。 只有消灭所有蒙古势力，我们才能真正收服蒙古人。 现在是最佳的机会，错过这个机会，那将会为子孙后代，留下一个大敌。”
苏河听到王仲策这句话，他才下定决心。 如果能为子孙后代解决大患，朝廷增加一些骂名又如何。 苏河选择支持王仲策的政策，但也让这个政策调整一些细节。 军方不再扩大正规军的规模。 但在蒙古地区，要留有大量的屯田兵，作为骨干力量。 有着屯田部队掌握当地局势，这些发展起来的劫掠小队，也不会成为大患。