第一、按赣州府内人口平均分配土地，凡赣州百姓，包括现有难民，无分男女老幼，一律平等，各拥一份土地；第二、以乡为单位分配，以免宗族势力干预；第三、以原耕地为基础，肥瘦搭配；第四、贪官墨吏原产没收归公后，亦平等分配一份土地；第五、大明将士皆平等分配一分土地；另设大明公田，由赣州百姓共耕，收获后充作军粮。又设裁缝队、打粮队、打马草队、救护队等后勤衙门，由赣州明军统一指挥。同时，分得土地的百姓人家，每户必须出一丁加入义勇军，没有男丁的出女丁，加入裁缝队、打粮队、打马草队或者救护队。“宇霖，这均田的事你来做，做不好别怪我不讲情面。”
苏观生在赣州没有土地，所以朱聿鐭将这项重任交给了他。苏观生看了一眼杨廷麟，躬身对朱聿鐭道：“下官遵命。”
《赣州副土地法》一经颁布施行，整个赣州都沸腾了。土地对于农耕社会而言，那就是财富，那就是命根子。以前这赣州的八户豪富之家，相互勾连，巧取豪夺，将整个赣州府的地都买了个尽，如今唐王殿下，一道令旨，又将土地都还给了赣州府的百姓，这能让人不高兴不激动吗？敲锣打鼓放鞭炮，甚至一些戏班子都主动的出来唱戏，整个赣州城比过年还要热闹。一些年纪大的老头站在自己家分得的土地上，捧着一把黄土，闻了又闻，亲了又亲，扬天喃喃自语：“老天爷开眼了，老天爷开眼了……”分完了土地，朱聿鐭就开始招兵。作为一个现代军人的朱聿鐭深知，一支军队要有战斗力首先要让这支军队知道，他们是为什么而战。所以朱聿鐭先收拾民心，民心收拾之后再来招兵，往往可以达到事半功倍的效果。而相对于招兵的对象，朱聿鐭首先要消化的是难民。过多的难民对于赣州而言是一种极端不确定的因素。招难民为兵，有利有弊。利就是便宜。你给难民一口饭吃，他们就愿意参军。同时难民有个弱点，就是来路不明，尤其是没有家人的难民，用这样的人组成的军队，一旦上了战场，战事稍有不利，或者是受人挑唆，那就有哗变或者是逃跑的可能。因为他们没有包袱没有顾忌。但是，如果朱聿鐭现在不将这些难民组织起来，不给碗饭他们吃，一旦他们被别有用心的人利用，那结果对于赣州，对于他朱聿鐭，对于大明将是灾难性的。再试想一下，如果当初周万才等八户豪富之家，他们肯拿出粮食来赈济这些难民，将会是什么结果？现在蹲在监狱里面的恐怕就得换成杨廷麟、苏观生这些人了。而他朱聿鐭也将成为别人手里的一枚筹码。一旦形势不利，他立刻就会被人绑送到清军大营，那就是大功一件。