对皇城司的改革叶安还是有权利的，这是赵祯对他的授权，在大宋想要改革任何一个衙门就必须得到皇帝的首肯，否则便是擅自改制，轻则被台谏弹劾，重则连降三级。 相对于其他官署衙门，皇城司这种天子爪牙的官署就要简单的多，叶安的奏疏送进通进银台司，隔天就得到了批复，对于叶安的奏疏赵祯本能的就更加重视些，这是无可争辩的事实。 皇城司的改革一直是叶安所重视的，第一次入主皇城司后叶安便对其进行了大刀阔斧的改革，当时的改革已算是适用于那时的皇城司，只不过现在却已经落后。 皇城司的主要功能要进行转变，尤其是探事司，更需要做出根本的改变和调整，没有人比叶安更清楚情报收集的重要性，无论是在战时还是平时，这都是一个国家必不可少的手段。 相较于党项和辽朝，大宋的情报收集方面实是不尽人意，朝廷往往会从三司拨款重金去边州，再通过边州将领的手去收买或是派遣间谍刺探消息，但得到的有价值情报寥寥无几，其中参杂了大量无用的情报，甚至是骗取钱财的假情报。 这样的效率当然过低下，何况朝廷没有专门负责情报收集与整理的衙门，而探事司在对外收集情报上根本不行，对内倒是能收集到不少有用的消息。 叶安改革探事司的奏疏中说的很清楚，既要保留探事司对内的情报收集功能，同时也要对外进行情报收集，将三司拨给边州的大量金钱交给皇城司，开设另一个职司衙门，专司外事。 赵祯当然能看出叶安的想法，这是不光是为了精简皇城司的官吏，更能提高效率，于是便同意了叶安对皇城司的改革，但由于年关将至，今年便不再从三司拨给钱财，而是需叶安改革皇城司之后再行支取。 不过赵祯并没有让叶安白忙活，他从内库之中支取了白银五万贯以供皇城司改制所需。 这种大手笔的改革若是放在寻常衙门简直翻天覆地，且会闹得满朝皆知，朝中文武更是会各抒己见，但放在皇城司却是鲜有议论。 没人议论是好事，皇城司这边开始了轰轰烈烈的改革，眼看到了年关上下都在安心等待过年，可惜叶安并不打算让他们闲着。 兵卒要进行训练，重新按照规划进行考察，并且叶安还在军中开设文课，对所有皇城司兵卒进行扫盲…… 这让陈琳大为不解，看着一群士兵坐在小板凳上盯着黑板他便气不打一处来，都是一群大头兵，学的什么之乎者也？！ “你让他们读书有何用？难道还觉得兵卒们寻常训练不够疲乏？！”
陈琳带着同情的声音让一众武官十分感动，多少年了，这位大官终于帮他们说了一回话！ “为何没用？读书不光是为了明理，更是为了让他们的脑袋活泛起来，皇城司的兵卒乃是天家近卫，且不说表达能力差到何处，就算是人家将要腰牌放在面前也该认识才是！”
“查验腰牌不是有都头……” 叶安眼中充满了不解：“识字又不是坏事，为何要弃之如敝履？难道读书识字就是为了考取功名？你信不信，读书识字的兵卒要比寻常兵卒的战力更高？”
“某家才不信……但不和你赌了。”
眼看叶安要开口，陈琳连忙补充了一句，他同叶安之间打赌就从来没有赢过。 叶安微微摇头：“你这就是不讲道理，做好自己的都监便得了，至于皇城司的改制还是让我来你莫要插手。”
陈琳张口结舌，这话官家同样对自己说过，在不知不觉中皇城司已经成为叶安的禁脔，在这里他说的话就是绝对正确…… 有那么一瞬间陈琳甚至有些犹豫，他不知让叶安再次入主皇城司并给他如此大的权利是好还是坏。 但所有人都可以肯定，叶安这种孤臣是绝对不会背叛官家。 叶安将探事司一分为二，保留了探事司对内的同时，同时设立了对外的谍报机构“机速司”。 其主要功能便是“边防急速运事；奏报移屯非措置控扼去处；遣发间探人并回推恩探报事务；诸处申解到归正人并申解到奸细；西、北界关牒细务！”
可以说机速司在某种意义上已经承担起边防大任，边军往东京城的通信，防务上的空缺，间谍的安插和反间谍，甚至是对西夏、辽朝的通关文书审核都被囊括其中。 这已经不是一个简单的谍报机构了，而是一个强大的军司机构，是属于皇城司军事职能下的延伸，如果被落实，皇城司的地位甚至能比肩枢密院。 陈琳和大部分皇城司官吏觉得叶安的这个想法不可能成为现实，且不说官家的态度，单单是朝中文武的反对文书就能将皇城司弹劾的废掉。 不过叶安并不在意他们的想法，该准备的事情还是要准备，总比吃了亏再准备还好，待真的有一天需要的时候，可以拿过来就用。 从一开始他便准备了两套方案，机速司的普通版本就要简单的多了，只保留间谍与反间谍功能这两样，同时追加了一个悬赏职能，寻常百姓亦可向机速司送递情报，若情报被证实则有奖赏赐下，按照情报的重要程度进行划分，甲等三千贯，乙等一千贯，丙等五百贯，丁等三百贯，戊等一百贯，再底便没有等级皆只有十贯钱。 陈琳惊讶于叶安的大手笔，要知晓三千贯的赏赐可不是一笔小数目，这已经足够任何人在东京城成为富贵之家了。 需要收集情报，机速司的衙门就必须延伸到边州去，开设大量的情报收集点，并且燃烧掉大量的钱财，但这是坏事吗？ 当然不是！这是一举两得之事，不光能收集情报，还能培养间谍，培养专业的间谍！ 想要获取情报，只有去往敌人所在之处，而间谍最重要的便是伪装和反侦察，只有伪装才能让身负秘密任务的间谍成为寻常百姓，成为敌人不会在意的存在，甚至是推杯换盏的可能。 商人，平民百姓，官员，甚至是文人墨客都可以成为大宋的间谍，向大宋传递情报，并且成为英雄。 “试想一下，若敌人兵马未动，咱们就已经知道其粮草运往何方，若外朝使者还未出访咱们就知道他们的目的是什么；外朝间人在咱们的眼皮下被看的清清楚楚，咱们能用他们向外朝传递错误的情报，甚至是咱们自己想要他们知道的消息会如何？”
叶安看着目瞪口呆的陈琳笑道：“这才是我创建机速司的意义，谍报永远要领先一步，要为国朝的政治，军事，外交，甚至是经济所服务。你根本不懂其中的意义，这是我给官家上的另一课，如实复述给官家吧！”
陈琳呆滞的点了点头，整个大宋也只有叶安能说出这样的话来，言语中有些不敬，但又毫无错处，如此重要的事情自己必须一字不漏的向官家复述。 堪称陈琳充满离开的脚步，叶安无奈的叹了口气，其实机速司的进价版才是最好的，咋个就不能得到官家和朝廷的采纳呢？