垂拱殿中没有旁人，只有高高在上的刘娥以及赵祯，剩下的便是身穿华丽朝服却独自站在殿中的叶安了。 面对刘娥与赵祯，他从来都不会有太多的隐瞒，绝大多数的想法都会开诚布公的说出来，并且精准的表达自己的意思，以免产生误会和猜忌。 人心隔肚皮，一旦产生猜忌和误会，想要解释并让再次获得对方的信任便难于登天，故而叶安对这对天家母子向来不会拐弯抹角。 叶安明白，一个国家的眼光长短和国力有着直接关系，大宋北有辽朝，西有契丹，甚至连南方的大理国都在蠢蠢欲动，此时的大宋唯一的想法就是维持眼下的这种关系。 也就是因为四周有诸多势力的存在，才使得大宋的财力有如此雄厚，否则商品都卖给谁去？ 要知道每年的榷场给大宋提供了无数的财富，还有那些依靠这些复杂环境才得以保留的税负，大宋的税负即便是经过减轻也依旧多的吓人，继承下的庞杂税收体制中居然还有丁口税。 这就是时代的局限性，当然也是历史原因造就了这个国家的性格。 御座上的刘娥翻看着手中的奏疏，这些都是之前朝臣们对甘凉二州的意见，其中绝大多数是并不看好的，只有几个人认为可以再拯救一下。 而其中曹玮的上疏最为中肯，也与叶安相近，但他们两人都认为保全甘凉是为了以后进攻党项而留下的伏笔，有了甘凉便有了出兵党项的另一块跳板。 但这样的理由显然不足以打动刘娥，毕竟出兵党项也并不一定需要从甘凉借道，还可以直接从秦凤路的其他州府出兵，就算是保全甘凉二州，其中还有利弊。 刘娥带着一丝疑惑和不解道：“叶侯，甘凉之地对国朝西北真有如此重要？不少朝臣上疏，皆说此乃荒漠戈壁之处，虽可掣肘党项，但国朝却要花费更多的钱财，而当地之税负不及花费之万一，便是弃之不用也无甚的关碍。”
刘娥这般的想法不光是她自己的，也代表了一部分朝臣的想法，但在叶安看来却是觉得愚蠢无比，有时候真怀疑他们是不是有大病。 汉唐时千方百计维护稳定和统治的土地为何到了宋人这里便能成为“食之无味，弃之可惜”的鸡肋？ “启奏官家圣人，甘凉之重可分兵事、国用两者！”
叶安从容不迫的回答令赵祯有些惊奇，这和他从朝臣们那里得到的消息完全不同，在朝臣们的描述中，甘凉就是一片黄沙之地，荒芜且未开化。 但没想到叶安居然能在兵事和国朝所需这两点上提出完全不同的看法，这不禁让他产生了浓重的兴趣。 “朕听闻甘凉之地的百姓很多都是唐时之旧部，五代之遗民，又因靠近吐蕃，党项以及回鹘，早已被当地人同化成了蛮夷。”
“官家！！”
叶安突然提高的声音把刘娥以及赵祯都吓了一跳，但他并未告罪，而是目光凝视着赵祯：“官家赐宴荒谬，切不可再次吐露！蛮夷入华夏，则华夏之！帝王胸襟当宽广如天，包容如海！无论是哪朝哪代的百姓，都是我华夏百姓，只要归附汉家者，便是华夏的一员，便要一视同仁，甚至要稍稍偏爱些，如此才能让天下归附，让万民敬仰！只有汉家与归附的外族共同一心，如此才能算得上是华夏一统！官家当以此为念，常挂左右！”
赵祯不自觉的点头，而边上的刘娥微微眯眼，他叶安说的是不错，但汉家的思想便是非我族类其心必异，这话说的有些太过理想了些。 “那甘凉二州的外族该如何安置？你叶长生怕是已经想好办法了吧？”
“内迁，招工！”
叶安看向刘娥并毫不犹豫的说出自己的答案。 刘娥则是有些惊讶：“你的意思是要把甘凉二州的外族内迁到腹内之地安置？如此朝廷耗费不知几何，至于那招工……又是何意？”
看来她是听懂了自己的计划，虽然只是明白了前半部分：“启禀娘娘，就是字面上的意思，招工便是发展，臣会在凉州开设普惠商号的分号，并开设大量的工厂生产西域所需的货物，如此一来便需要大量的百姓前来劳作，如此一来臣便能顺理成章的招当地百姓做工…………” 刘娥缓缓举起手来打断了叶安的话道：“叶侯不会不知道大宋与党项的榷场开设在环州吧？”
叶安微微点头，但却又摇头道：“圣人有所不知，环州榷场以铜钱作为交易之物，党项人觉得吃亏，而臣打算在凉州开设榷场，以物换物来同党项人交易，并且在夺回甘州之后，从甘州向西，把货物买到西域以及更远的地方。”
刘娥微微眯起眼睛，声音冷淡的看向叶安道：“你当初同本宫说的可不是这般，便是去往甘凉也是为国效命，这岂不是去给自家挣钱的吗？”
叶安摇头苦笑道：“圣人误会，普惠商号的每一笔交易都是有据可查的，都是按国法做生意，同样卖出去的货物都会登记造册，所获之财亦会上税朝廷，从无偷税漏税之说啊！只有普惠商号在甘凉二州做大做强，才会吸引更多的商号前往西域做生意，如此一来甘凉二州便会成为大宋外贸的支柱所在，大量的财富云集甘凉，大量的货物在那里等待运输，甘凉可成我朝重镇，繁荣所在，何况圣人与官家对甘凉是否可有误解？那里有塞上中原之称，非是什么穷乡僻壤之地啊！”
瞧见叶安如此笃定，刘娥心中自然有了计较，而边上的赵祯已经是面露神往的模样，想想也是，若凉州真能做到叶安所说的那样，那甘凉二州必定会大变模样，最重要的是能赚钱！ “你是打算把甘凉二州经营好，并用赚来的钱来稳固甘凉，增兵驻防，填补军械？”
刘娥顿时明白叶安的心思，他在甘凉赚钱的主要目的必然是为了兵事，以减轻国朝对甘凉布防之费，而已叶安描绘出的景象，从甘凉赚到的钱甚至会远远多于布防所需，自然是达到了国用之效。 如此一来，便是一举两得，同样刘娥也认为叶安不会做亏本的买卖，他付出如此大的代价不会只是给国朝带来好处，也会索取一些东西。 在刘娥看来叶安冒如此的风险，自然是为了普惠商号所获得更多的利润，而恰恰是在刘娥看来，只要是钱财的事，那都不是大事。 “你小子也莫要在本宫面前装腔作势了，说吧！还要本宫帮你什么忙？”
刘娥看穿了叶安的想法，便直截了当的开口，而叶安则是笑道：“甘凉二州税赋的一半留给提举衙门，以供城防，水利，开荒等诸事所用！”
“可以，本宫不日便会下旨！还有呢？”
刘娥想都不想的便答应了，如此爽快完全出乎叶安的意料，也让边上的赵祯目瞪口呆。 这也太过痛快了些，要知晓各地州府衙门的税赋皆要解送东京，这是国朝的规矩，而刘娥居然毫不犹豫的同意，这让叶安有些惊讶。