奥雷里亚诺，十六岁毕业于十七区某高等学府，在导师的推荐下前往核心区域进行深造。 四年后，以优异成绩毕业的奥雷里亚诺做出了一个让所有人无法理解的决定——拒绝了留在核心区域的机会，毅然回到了十七区。 他用了两年的时间走访各处，联合十七区各界，创立了一个名为民意会的组织。 在23岁时，奥雷里亚诺以民意会代表的身份，向第十七区政府提出了一项长达上百条的改革建议，建议涵盖了十七区大多数中低产阶层的意见，其中最主要的，便是希望十七区政府不要被大企业左右，将边境贸易线牢牢掌控在政府部门手里。 当时正值淘金热末期，十三中立国被确立，对外的探索带来了贸易的兴盛，年轻的奥雷里亚诺踌躇满志，坚信着自己的改革方案能让这座城市真正富裕起来。 然而，递交到政府部门的建议石沉大海。 福斯特家族接管了十七区，柴可异军突起，武装控制了“外界”的贸易线路。 奥雷里亚诺并未就此停止，他起拟了一份长达数万字的十七区形势分析，在分析中，他尖锐地指出了边境贸易线旁落，以及柴可犯罪集团的危害性，他建议趁柴可发展起来之前对其进行剿灭，夺回贸易线的控制权。 不出意外的，他又一次遭到了无视。 30岁时，对于十七区政府的不作为感到愤怒和不满的奥雷里亚诺开始了自己的竞选之路，在接下来数年的时间里，他几乎每一次都以微弱的支持率输给了对手。 “这个人没有被福斯特家族秘密杀害还真是福大命大。”
读完了奥雷里亚诺的履历后，宋岚啧啧称奇。 在执法者部门，想要查到他的经历并不困难，尤其对方还是十七区有名的“刺头”，在执法者的信息库里，奥雷里亚诺被列入到了需要重点“关照”的对象，通常只有十七区的重犯才会被列入其中。 这是上一任执法者主管遗留给他们的“礼物”。 “不过他还真是从十几年前就开始心心念念着边境贸易线了。”
宋岚又补充了一句。 事实证明奥雷里亚诺的看法是正确的，边境贸易线的确是十七区经济的命脉，而处在这个金矿上的柴可也确实成为了十七区的地下皇帝。 只不过，那未必是政府不作为，而是福斯特家族早已控制了这座城市。 将巨额的利润输送给核心区域，再拿出一丁点蝇头小利用于安抚诸如执法者部门这类的本地机构。 至于一般市民？ 那根本不是福斯特家族考虑的人群。 “想要控制贸易线可不是那么容易的。”
陆湘叹气，虽然她最终的答复模棱两可，但她也不得不思考了奥雷里亚诺提出的问题——以执法者部门目前的力量，能守护边境贸易线的安全么？ 答案显然是否定的。 他们的活动范围仅限于十七区之内，以他们现在的人手，根本不足以在边境线以外建立哨站，而且本来也不属于他们的工作内容。 可是，若想要将整条边境贸易线掌握在十七区政府手中，就必须从一定程度保护商人们的安全。 否则别人人还没到十七区，货就被“外界”的犯罪势力抢夺一空了，谁还会愿意和你做生意？如此下去，边境贸易线的巨额利润恐怕最终也会落入“外界”犯罪势力的口袋。 打击犯罪，可要比防着罪犯惦记着你困难多了。 “如果要扩建执法者的队伍，就势必要扩大财政预算，而且从十七当地招募的市民也很难和外界的犯罪势力相抗衡，一旦对上，伤亡会相当惨重。”
陆湘纠结不已，因为她知道，若想让十七区真正摆脱联合政府和大企业的控制，经济的发展是必须的，只有有了钱之后，他们才能建设城市各项设施，否则再多的政策和计划也只是空谈。 打击犯罪亦是如此。 十七区犯罪率居高不下的最主要原因，就是失业率和贫穷，想要解决这两者，都需要巨大的财政支出，那些大企业可不会平白无故地把收进自己腰包里的钱拿出来来解决十七区所面临的社会问题。 他们只能能打击冒头的大型犯罪集团，却无法解决财政危机。 倘若奥雷里亚诺真的竞选成了下一任市长，到时候穷的恐怕就不止执法者部门了。 必须通过十七区自身的力量将经济发展起来才有未来。 心很累。 这明明不是一个执法者部门主管需要考虑的工作，然而现在的情况是，如果不居安思危，联合政府和反抗军的战斗一旦拉响，第一个完蛋的就是十七区。 “我们的能力有限，但却可以鼓励民间成立护送商队的民间组织，这不仅能解决人手问题，还能提供大量的工作岗位，让那些整天在街上游荡的街头混混能找到一份正经工作，不仅如此，当这件事传开后，说不定还能把一些‘外界’的高手吸引过来。 “佣兵组织最大的优势就在于得到了十七区法律的认可，他们不需要担心自己被执法者盯上，也不需要为了洗钱而烦恼，这可是一次挺起胸膛堂堂正正做人的机会。”
就业岗位、合法的身份，以及堂堂正正做人的机会？ 陆湘惊讶地看着宋岚，即使不谈这项计划的可行性，单单这三个点，就能吸引十七区市民们的关注。 如果可以选择的话，谁又不想当个好人呢？ 这家伙作为宣传科和心理咨询科的双料科长，除了一不注意就会自动咸鱼化之外，几乎没有任何缺点！ “可我们还是要面对一个问题，即使在配备了武器的情况下，佣兵们也很难和‘外界’成规模的犯罪集团抗衡，这项计划只不过将执法者的伤亡转移到了佣兵身上。”
“佣兵可向来是一个高风险高回报的工作，况且在得知了那些犯罪集团的信息之后，就轮到特殊行动小组工作了，比起整日在‘外界’无目的性的巡逻，手术刀式的清扫行动才更符合我们的风格，我们要向‘外界’的犯罪者们传达一个信息。”
宋岚顿了顿，说道，“任何向商队出手的人，都会成为十七区的敌人！”