苏轼的琼州调令下达第二日，琴女任舒舒便消失了。 消失的无影无踪。 但她却已经将苏轼的名声彻底搞坏，苏轼被遣派琼州的命令自然也不可能被收回。 两日后，苏轼便假装悲伤，其实甚是兴奋地离开了汴京城。 …… 八月五日，天气闷热，几乎没有一丝风。 汴京城中，人流如织，农兼商法经过半年的发展，已经初具成效。 汴京城的常住人口与流动人口都空前上涨，城内的客栈几乎是日日爆满，甚至一些商人夜宿在汴河的船只上，然后天亮再入城做买卖。 这一日下午。 韩琦与开封府府尹杨佐来到了垂拱殿，杨佐手里还拿着一叠案件卷宗。 “官家，这个月刚过五日，开封府已经出了一百二十三起案件，比往常多了近十倍！臣经过整理，发现了一些端倪。”
杨佐率先开口道。 听到此话，赵顼甚感意外。 若论治安，汴京城乃是整个大宋的典范。 而今的汴京城也甚是和平，无偷无盗，怎么会出了那么多案件呢！ “什么端倪？”
“官家可先翻阅一些卷宗，稍后臣再具体说。”
赵顼一个眼神，喜子便将那一沓案件卷宗呈递了上来。 “烧饼摊主刘大浪将烧饼摊摆在了李家香铺的门口位置，李家香铺主人李洪山掀了刘大浪的烧饼摊。”
“杀猪巷乳酪摊的姜老七将布帛摊主孙三娘的布匹弄上了乳酪，孙三娘当街抓烂了姜老七的脸。”
“李家香铺的掌柜李老蔫拿着板凳将玉楼包子铺掌柜的脑袋开了瓢。”
“桑家瓦子的女掌柜驱赶郑家油饼的摊子，导致二人当街互骂，堵了半条街。”
…… 赵顼几乎将所有案宗翻了一遍，发现全都是芝麻大点的小事儿。 每一件事都不奇怪，但这些事情在五天内如此密集地发生，就让人感到奇怪了。 杨佐见赵顼看完了卷宗，当即开口道：“臣将这些案件汇总后，发现这些案件的发生都有一个共同点，每个案件的矛盾点都在于争抢位置。”
“臣实地查探了一番，发现当下的汴京城已经人满为患。御街两侧、大相国寺附近、南门大街、朱雀门街、杀猪巷、保康门街、还有金梁桥街，都是从早到晚都挤满了人！”
“官家，汴京城不能再进入过多百姓了，不然像这样的案件，每日都会发生几十起，甚至会闹出更大的麻烦！”
赵顼有些哭笑不得。 他着实没有想到因为农兼商法，引来无数商人百姓入城，竟然快要将汴京城撑爆了！ 减少太多百姓进城，显然是不可能的，商业贸易，就在于流动。 “中书怎么看？”
赵顼看向韩琦。 韩琦微微皱眉，道：“中书的意见也不是很统一，当下共有三条看上去还可行的建议，其一：扩城；其二，保良驱劣，将一些小摊贩赶到城外；其三，仿照相国寺的万姓交易，每隔三日或五日，举行一次市集，其余时间控制商贾入城。”
赵顼听到这三条建议，都不是很满意。 扩城，不但消耗钱财过多，还要拆掉大量的民宅，折腾太大，不但容易激发矛盾，并且耗时太久，现在的汴京城商业刚兴起，还禁不起这样的折腾。 驱逐摊贩，更是下下之策，会阻碍农兼商的施行。 至于每隔三日与五日形成集市，更是与农兼商法背道而驰，根本解决不了当下的问题。 赵顼思索了一番，说道：“此事，后日朝会再群力群策吧，让众臣都到大街上看一看，思考一下还有无其他计策！”
“是，官家。”
韩琦拱手。 …… 当日黄昏。 赵顼带着徐虎，便衣离宫，沿着御街，一路前行，来到了南门大街。 南门大街乃是东西走向，西边连接着开封府、西角楼大街，东边连接着大相国寺、太庙、南斜街。 这条街道上，酒家、药铺、脚店、食店颇多，热闹程度直逼御街廊道两侧。 此刻，酷热退去，正是人多的时候。 南门大街的街口虽然都安置了红绿灯笼杆，但仍然是熙熙攘攘，一片喧闹。 赵顼还没走多远，便看到了两个吵架的。 李庆槽姜铺掌柜、一个身材肥硕的中年女人，与一个挑着担子卖糖饼的中年小贩。 “这是汴京城的大路，又不是你家店铺，凭什么不让我在这里卖糖饼！”
中年小贩气呼呼地说道。 姜铺掌柜道：“这是我家铺子门口，你将扁担、筐子放在这里，影响我家做生意，赶紧走，别在这里晃悠！”
“你……你这个娘们讲不讲理，让你家男人站出来说话。我在大街上摆摊与你有什么关系，即使到了开封府，你也没有理！”
“我……我家男人不在家，若是在家，早拿着棍子将你这个破落户打跑了！”
“我破落户？别看你开着铺子，我日日卖糖饼，并不比你赚得少，你们明日若是倒闭了，我立马就能将这里盘下来，然后开个糖饼铺子！”
“你……你……你竟然咒我关门歇业！”
中年胖女子转身从里面拿起一根长棍，就朝着中年小贩打去。 中年小贩当即也抄起扁担，二人很快就打成一团，然后周边店铺的掌柜纷纷过来劝架，费了好大功夫才将二人拉开。 最后，中年小贩担着扁担，骂骂咧咧地离开了。 这种情况还算是轻的，并没有闹到官府，有的已经闹到了开封府，事情不大，但却让人极为闹心。 赵顼逛了大半圈后，顿时发现了造成这种情况的主因。 矛盾，一般都是由无店铺的摆摊者引起的。 这些人，游走于大街小巷，吃到了赚钱的甜头。 比如就像那个卖糖饼的，他在汴京城卖上两个月，便足以抵得上在其他地方劳累大半年。 故而，百姓们都争着抢着来到汴京城。 占道的、吵架的、甚至缺斤少两的，基本都是这群人。 朝廷对他们缺乏监管制度，也不好管理，故而很容易出现问题。 但是，也不能完全一刀切，将这些小摊贩都撵出去，汴京城的生机和活力，还靠着这群人创造氛围呢！ 并且，赵顼还发现，这些小摊贩的生意出奇的好，有些看似不起眼的生意，利润率比一些店铺还要高。 将这些人撵出去，显然不合适。 后日，大庆殿，朝会，百官齐聚。 众臣讨论了一下其他问题后，便说到了当下汴京城最严重的问题：商贩过多，汴京难容。 向来都是急脾气的曾公亮率先开口道：“官家，臣以为，当下已到了扩城的时候，我汴京本就比汉唐都城小一些，而今商业正兴，我大宋已显天下第一大国之相，理应扩城，皇宫与官署也该扩一扩了，此乃一劳永逸之策，可完全解决当下的问题。”
听到扩城，很多官员都忍不住面露兴奋。 相比于秦汉唐等朝代，汴京城确实不大，并且皇宫也小，皇宫内还有各项官署，相比他朝，可谓是非常简陋了。 故而，很多官员都希望扩建。 “臣附议！”
“臣附议！”
“臣附议！”
…… 很快，便有多名臣子站出来附议，而一旁的韩琦、欧阳修、富弼三人也都是面露笑容，显然是支持扩建。 扩建之后，大国之威尽显，乃是很多人都想要看到的。 这时候，御史中丞吕公著站了出来。 “官家，臣反对，如今我大宋不过是刚刚过了几天好日子，若耗费大量时间与金钱扩城，于民不利，于变法不利，于官家名声更是不利，难道大家忘了那座曾经的天下第一宫，阿房宫吗？”
阿房宫，乃是始皇帝修建，秦二世接着建，然后直到大秦灭亡也没有建好，最后被一把火烧了。 听到“阿房宫”三个字，曾公亮瞬间就怒了。 “吕中丞，你将我大宋皇宫比作阿房宫，那谁是秦二世，谁是奸佞赵高？”
“我只是认为，扩城之事过于消耗民力国财，不适合在此时去做，曾相公莫乱比较！”
吕公著不紧不慢地说道。 赵顼看着二人都是怒目而视，马上就要吵起来了，当即干咳一声，然后说道：“别吵了，扩城算是其中一种办法，朕想听一听大家有没有别的策略。”
听到此话，曾公亮和吕公著当即退到了一旁。 旋即，司马光站了出来。 “臣昨日在南门大街和杀猪巷转了转，发现街道拥挤的最大问题，在于移动的小商贩。因为农兼商法，导致大量的小商贩涌入，这些小商贩，有织席卖履的，有贩卖自酿果酒的，甚至还有拿着晾晒的果子来卖的，且大多数都是赶着牛车、驴车。这些小商贩对商业贸易的规模并无太大影响，但是却占据了大量空间，且影响汴京形象。臣建议，应对经商者设立门槛，将更低端微小的生意放在城外，维护更多真正的商人利益！”
司马光话音刚落，三司使韩绛便站出来说道：“司马相公的话语，臣不认可。小商人也是商人，他们也会成长，而汴京城能够让他们迅速成长，若不让他们入城，那岂不是断了小商人的路，他们还如何成长？”
任何建议，都是有弊端的。 司马光接口道：“三司使所言，的确有一定道理，但任何法令，不可能是完美无瑕的，臣认为此策略能够解决汴京城当下存在的问题。”
赵顼看向不远处几乎快要睡着的文彦博，问道：“枢密使，你有何建议？”
文彦博有些迷糊地睁开眼。 “臣认为，此种情况乃是汴京城商贸繁荣后必然造成的一种影响，不算是坏事，顺其自然，自然能淘汰一批人，或者商人们自发形成一种规则，我们若强力扭转这种情况，反而会削减汴京城的商业贸易。”
这时候，王安石拱手走了出来。 “官家，臣赞同司马相公的建议。”
听到此话，文彦博气得脸都快绿了，王安石在他讲述完后，站出来说赞同司马相公的建议，分明就是反对他的建议。 赵顼面露笑容，道：“枢密使此言，也算是一种策略。”
赵顼是在给文彦博留面子，后者说得确实很水，说了等于没说。 “谁还有其他策略吗？”
赵顼看向下方问道。 少顷，刚入职三司的度支判官苏辙站了出来。 “臣以为，当下最关键的问题在于如何安置那些小商贩，将他们驱逐出城，显然不合理，正是这群人，让汴京城拥有了前所未有的活力，他们是汴京城不可或缺的一部分，朝廷应该重视他们，给予他们帮助！”
此话一出，顿时吸引了所有官员的注意。 让朝廷替小商贩着想并给予他们帮助，这是百官都没有想到的，他们好奇苏辙接下来会如何说。 赵顼也欠了欠身子，对苏辙的说法尤为好奇。 “臣建议，应该仿照一品楼将许多商品汇聚一处的模式，将众多商贩也汇聚一处，由朝廷出资，为他们集中找一个遮风避雨的之地，让他们的生意做的可以更方便，不再来回在汴京城街道上奔走！”
“另外，大相国寺的万姓交易其实也可以和其合在一处。因为大相国寺也已经支撑不了日益增多的商贩了！如此一来，便能够做成一个超级市场，一个百姓所需，皆在其中的超级市场！百姓们走在其中，即使不购物，也是一种幸福的享受！”
“超级市场！”
听到这四个字，君臣都是眼前一亮，若按照这个思路，确实能够解决问题，并且还为汴京城增添了一份独有的风景线。 “臣附议！”
韩琦站了出来。 “臣附议！”
曾公亮站了出来。 “臣附议！”
富弼站了出来。 “臣附议！”
欧阳修站了出来。 “臣附议！”
司马光站了出来。 …… 唰！唰！唰！ 百官全部站出来，纷纷高呼：附议。 这就是好策略，但凡看明白的，都愿意支持。 赵顼不由得大喜，苏辙确实是个宝。 “好，咱们便遵照此策，建造这个天下独一份的超级市场！”
赵顼当即拍板说道。