庙算既定，王政当即传下令去，命霸府即刻着手拟定作战方案，同时和司马府一起开始进行甄选与调动出征部队的工作，以及粮草、军械等物的筹措、准备。 这是霸府自成立以来第一次发挥真正意义的本职作用，王政给了他们半个月的限期，耿耿特地吩咐张昭、于禁不可参与在内，其中不无锻炼吴胜统筹能力的因素。 彼时徐方已前往彭城镇守西面军翼，这下吴胜无人帮扶之下，要第一次在文事上独当一面了。 同时王政又命令古剑前去联络管承，当日下午，古剑便带着几个亲兵乔装出城，旬月后的一日晚间，邳河的的入港处涌来一片白帆。 古剑这次带回的一群人里，除了管承之外，还有一群陌生的面孔，皆作武士装束，最引人注意的还是他们身上的慓悍之气。 尤其当中一名魁梧大汉，手脚粗壮，长发披肩，戴了个银色额箍，脸骨粗横，肩膊宽厚，眼若铜铃，脸上始终带着阴鸷狡猾的神色。 在古剑的带领下，一行人走的并不急。 这是出于郭嘉事先的交代。 议事完毕后，古剑又和王政、郭嘉申述一番，如今盘踞在北海的黄巾虽人数不少，但只有管承一人为水贼，若要彻底控制渤海区域，恐怕力有未逮。 听到这话后，王政下意识地看向郭嘉，果见青年早就胸有成竹，笑道先去联络管承，当面说明此事重大，若其可保证万无一失，那自是最好。 否则古剑便可提议管承去联络其他海盗，共同办成此事，王政必不吝封赏。 郭嘉接下来的侃侃而谈，倒是给王政来了一次科普。 不同于后世诸朝，自战国开始，天朝的海上交通基本聚集在燕、齐之地，环渤海地区以徐乡、芝罘（fu）、庙津群岛、沓津等为代表的港口，或日臻完善，或初见端倪，至两汉时，环渤海航线的发展已渐渐成熟，而天朝最早的海盗亦是应运而生。 在西汉末年，便曾爆发以吕母为首的海上大起义，聚众万人，攻略县城，若遇大股官兵，则退回海岛据守，将“敌进我退，敌疲我打”的游击战术发挥地淋漓尽致，令当时的新莽政权不堪其扰，几次围剿都未功成。 而在东汉末年，这些海盗虽然没在中原太过闹腾，隔壁的小国朝鲜却是饱受其苦。 他们从山东半岛渡过渤海海峡经由辽东半岛，前往朝鲜半岛和东瀛列岛，或是烧杀肆虐，或是占地为王，如汉高祖十三年，燕人卫满率千人进入朝鲜，自号韩王，建都王险（今平壤附近），史称卫氏朝鲜。 此时岁旦刚过，大批的海盗肯定还缩在渤海群岛之上，只要许以厚赏，不怕没有勇夫。 而在郭嘉看来，同为刀口上饮血的营生，相比山贼响马，海盗却更为狡诈、残而能忍，难以驯柙，以厚利吸引这类人来下邳时，却要在见面先示之以威，后才作以怀柔。 何以为威？ 不外军力之强，势力之盛。 适才在港口时，早已收到古剑报信的王政，便安排了部分天诛营的精锐迎接，当即便让一群海盗悚然而惊，管承更是和那带头的大汉连连称赞，天军军队的精悍、干练，果非一般黄巾可比。 示完军力之强，接下来便是列以势力之盛了，下邳作为新定的徐州首府，一向是施政的重中之重，刚好趁此机会，再给他们见识一下王政的财雄势大。 远近观望，村落座座。 一块块分割整齐的农田，耕种下的作物，不少探出了头，长了好高一截，弥漫着清新的气味，暮色里，越发地翠绿。炊烟四起，晚归的农人结伴而去，那魁梧大汉眼见此景，不由暗自点头，转向管承刚要说话，却听这时一阵悠扬的钟声，顺着晚风飘荡过来。 汉子抬头去看，见前边不远，路边矗立了一座高大的房舍。钟声，就从那里传来。房门打开，一二十个年岁不大的小孩子，一窝蜂地簇拥而出。 随后一个儒生打扮的中年人追赶出来，不住口地叫道：“慢点走，慢点走。小心摔着！”
孩子们立住身，转过来，排成队列，恭恭敬敬地向那中年人鞠了一躬，齐齐说道：“先生请回，明日再见。”
童声清脆中，那中年人整了整衣冠，也是作揖回礼：“明日再见。”
蓬头稚子，而立之人，对答有节举动有礼，又令众人纷纷侧目。 魁梧大汉抬头一看，屋舍上挂一横匾，认出两字登时了然：“原来这是村塾啊。”
走不出十里地，路边又见一处相似的房舍，大约他们路过的晚了，房舍内空空荡荡，透过窗户去看，桌椅齐全，显然又是一个村塾。 这下那魁梧大汉终于动容了，他讶然地侧目古剑，忍不住道：“古兄弟，下邳竟是十里一学？”
见古剑含笑不语，那魁梧大汉微微皱眉，暗自思忖起来。 州府之地文教兴盛本也正常，但那也是太平年月的事情，而如今大乱之世，无论官民，求活尚且不易，谁还能操心这个？ 他听过王政的大名，更知道这两年来这年轻人着实成了山东半岛的一号人物，却想不到对方武事上如此威风不说，竟还有此重文心思？ 见魁梧大汉沉吟不语，古剑心中也是暗叫可惜，他不是不想卖弄，而是...真不了解啊。 这些村塾大多是在近期建成的，古剑一方面崩就更多关注兵事，另一方面恰恰是在这段时间，他常常来回徐、青两州，自然对此不太了解。 王政在岁旦当日对严峻施以五马分尸的酷刑，更紧接着屠刀挥舞，竟然将彭城严氏抄家夷族，彻底荡平，此举凶威之下，私底下招来多少谩骂自不用提，可明面上却是收到了效果。 本就少数拒不合作的人里，又有大半被恐惧，以及族人的劝说下，无奈臣服了。 其中一些有才干、名望的，如步骘之流，便被王政安排伯驹馆，给其清要的职务，观其行，闻其言，留待后用。 至于才干不足、名望也不足的，安排入官学司，随后广兴官塾，每建成一处，就选一人前去任课。 倒也并非十里一学，人烟稠密的地方官塾自然多些，人烟稀少的地方自然也就少些。 每十所官塾，必有一个学正，由天辅军和天机营中识字者去担任，不需讲课，日常的职责，在巡查、监督、协调、上传下达。 至于这些官塾的教材，统由司马府的官学司编纂。 其实两汉本就有现成的教材《训纂篇》102章。 《训纂篇》，改编于《仓颉篇》，此书为汉初乡里的教书先生将秦代李斯所作《仓颉》、赵高所作《爰历》、以及胡毋敬所作《博学》三书而合，本已将当时“六经”及各种典籍中所出现的字基本上包括在内。 因该书重复字多，成帝时李尚取其中的正字作《元尚篇》，平帝时扬雄又删去《仓颉篇》中的重复字，并另补充一批有用的字，续成《训纂篇》89章，东汉班固再续13章，共102章，作到无重复字。 在这些教材上，又按照王政的吩咐减去了一些空泛之言，加了些筹算和农业耕作的基本知识。 平常的农家，顾得上吃穿就算殷实了，没有闲钱供孩子读书。 因而王政将学费全免，先生俸禄由官学司发给。 同时又照顾到草芥存活不易，开课只在农闲，农忙的时候则不强求。 唯有一点，农闲之时所有六岁以上的孩子必须要去听课，这点绝无半点商榷。 王政也是没办法，其实天朝的封建时代，无论是皇家还是世家，对于基本的知识上并没有做到封闭。 只不过大部分草芥百姓因为生活艰辛，根本没空去考虑孩子的教育问题，如今乱世愈发如此。 这种观念一时间很难扭转，便只得采取强迫的手段。 港口距离下邳尚有好几十里地，古剑看看天色，暮色已经逐渐转入夜色，而城墙却还是隐约可见，便道：“各位兄弟，咱们走快一点吧。”
“入夜前必须入城，省的关了城门又要麻烦。”
众人纷纷应是，纷纷打马催促，未及三二里，大道上迎面跑过来了一群人。 人数甚多粗略一看约三四百，带头的喊着口号，其它人排列整齐，一边跑步，一边跟着高声喊叫。 这么多人一起叫喊，声音非常大，惊动的宿鸟乱飞。吓了众人一跳。 魁梧大汉安抚住坐骑，问道：“他们在喊甚么？怎么唱歌似的。”
古剑一边指挥着众人让路，一边回答道：“本来就是歌儿，唱的是一、二、三、四。一、二、三、四...” 烟尘滚滚中，这群人路过这群海盗身边时没一个转头去看的，一个个目不斜视，精神百倍，保持行列的秩序，迅速奔跑过去。 见状，魁梧大汉问道：“这是下邳的驻军么？”
“操练没错，却不是下邳的驻军。他们没带兵器...” 古剑指了指队首的旗帜道，“这旗上的图案代表军屯。他们是附近军屯所的人。要是驻军操练，不会不全副武装，早晚负重拉练，至少各三十里。训练强度，军屯所远远不及的。”
听完古剑的陈述，几个海盗乍舌不已。 按其所言，这什么军屯不就是一群辅兵类型的农夫么？ 连这等辅兵都能保持这样的纪律，拥有这样的风貌，实在不能想象王政的正规军队到底强悍，严谨到了何等程度啊？ 魁梧大汉和手下交换了下眼神，连连赞道：“见一叶而知秋，王州牧麾下有此强军，难怪短短时日创下这等基业！”
入夜前，众人总算赶到了下邳城下。 城外护城河新近才扩，足有十丈宽度，水深不见底。城门外有宽敞的桥梁可供通行，城高且厚。 垛口处，灯火间隐隐可见强弓、劲弩、盔甲鲜明的士卒巡逻其上。 天色虽晚，城门口熙熙攘攘的，出入的行人很多。 彪形大汉仔细观察时，一直沉默不语的管承开口问道：“古校尉，你刚说城门就要关了，怎的还有这恁多人出城？”
“近年来战乱频频，不少百姓流离失所，没有饭吃。我家州牧以工代赈，组织人手，或于乡间挖掘水渠、或者整修交通干道、加固城池。出城的百姓，就是干完活儿，才领过饭食，回家的农人。”
众人一看，果然不错。出城的，有的提了篮子，有的顶着小盆，里边带的，尽是些食物。 而今天下大乱，他们这群海盗有些是祖传的手艺，有些亦是没了活路新入行的，如流民者，魁梧大汉亦是见的多了，倒是丝毫不觉奇怪。 然而徐州这片地方战乱同样不少，那王政却是从何处得来这般充足粮食？ 养活自家军队不说，还要对此等流民以工代赈？ 这却有些出乎意料了。 “俺上一次来此地时，州牧还是那陶谦，境内除了琅琊外俱是民生凋敝，粮食紧缺。”
那彪形大汉看了眼古剑，笑道：“不过短短几年，怎么到王州牧时，这徐州便这般充裕了？”
“难道天公将军当真有仙法不成？”
听到这话，古剑哑然失笑，指向城门道：“张首领，可看到入城的这些人了么？”
那彪形大汉循着古剑的指尖望去，他这打家劫舍的眼光自然犀利，立刻便看出来了。 “一旁的都是百姓，而这几个...是商人？”
“不错，这些商人，半数以上皆为粮商。我家州牧大人一举平定徐州后，纷乱乱局面为之一改，海内清平。加上徐州如今有重商之策，运粮来的，统统免去税收。数量大的，甚至给一定的鼓励，无论江东北地，皆有客商踊跃来至。实话告诉你们，我天军什么都缺，就是不缺粮！”
古剑大吹牛皮，说的海盗们一愣一愣。 天军怎么不缺粮？王政拿来赈济百姓的，的确有一部分来自几大世家去外州购买而来了，但还有一部分，却是羊毛出在羊身上，从北海国抢过来的。 便在不久前，两万人新军建成，经过简单的训练，混编入近千老卒，以为骨干，已有八千人提前投入了战场，由黄忠率领，从琅琊的东武县开始北海国的南面不断骚扰。 既为佯攻牵扯，在王政的命令下，黄忠便没有对平昌、高密等县邑发动正式攻击，只是对那些城池之间的无数乡村肆虐起来。 孔融荡寇不行，内政倒有几把刷子，而北海本就因商贸发达极为富庶，加上平头百姓向来有存粮的习惯，这么三天一打，五天一抢的，弄来的粮食还真不少。 既起到了练军的作用，又为随后即将展开的攻势，混淆了北海国的视线，同时暂缓了眼前之急，可谓三全其美。 进城之后，古剑引着一行人先入了驿馆休息。 次日便有人传令过来，州牧王政召见。