变革维新并非易事，特别是在内部复杂、利益固化的势力中，想有效推动相应变革，必然会出现各种掣肘和反对。 大明的核心统治基础，是基于读书人这一主体，以相对庞大的官绅等群体为延伸，统御着更庞大的底层群体，继而构建起的一套完整统治体制。 只是随着时间的推移，大明治下各领域资源，都朝一小撮群体倾斜聚集，让多数人没了生活保障。 一旦出现灾情、战乱等催化状况，就会逐步点爆积攒的怨气，直到大明轰然倒塌。 时下崇祯皇帝所做的事情，就是在这等驳杂、混乱的秩序下，逐步进行梳理，开辟新领域分配，让大明能持续的稳定下来。 其中的难度有多大，掣肘有多深，唯有崇祯皇帝一人清楚。 这也使得崇祯皇帝的内心深处，很多时候都有些羡慕，占领辽南部分疆域的李自成。 战争终究不是主旋律，稳定才是民心所向，这一点在饱受战乱之苦的辽东，可谓得到真实的写照。 辽南，盖州城。 “崇祯小儿在京城不是创设军机处，以总揽平叛事嘛。”
李自成稳坐在帅椅上，拿着旱烟袋，环视堂内众人，朗声道：“那咱们辽东义军也要总揽军机要务，以确保在辽东复杂的局势下，针对明军和建虏两方，明确相应的军制，以确保局势的稳定。 本帅决定创设枢密院，由本帅兼领枢密使，下辖七大学士，辅佐本帅统筹全军，以更好的让辽东义军发展。 从即日起，辽东义军所辖各部大军，都要接受枢密院的调遣，一应军令调度，皆从枢密院下发。”
杨方兴、裴雄虎、李铁山等诸文武，听闻李自成所言，无不露出各异的神情，似这等事情他们先前毫不知情。 纵使颇受李自成倚重的杨方兴，对李自成所谋划的这一切，那丝毫口风都没听到，李自成所统辽东义军要谋改了。 李自成拿着旱烟袋，继续说道：“当前复州和盖州两地，悉数被我辽东义军收复，相应的募兵和分田，都在有条不紊的推进中。 不过在此期间也出现不少问题，这都是所奉军制不明所致。 先前本帅听一位高人讲过，想战胜所面临的对手，就要吸取对手的精华，摒弃掉他们的糟粕。 所以咱们辽东义军，不仅要吸取明军的精华，还要吸取建虏的精华，但是啊，他们的糟粕却不能学！”
取其精华、去其糟粕？ 杨方兴神情感慨，看着侃侃而谈的李自成，心里却生出一些唏嘘，没想到自家主公还熟读圣贤书。 只是杨方兴哪里会知道。 李自成所说的高人，恰恰是他骂的最狠的崇祯皇帝。 没办法。 为增强泛辽东战略的凝聚性，真正限制住建虏扩张势头，确保大明在辽地的安稳，崇祯皇帝特意为流放辽地的李自成，谋划一整套行之有效的造反纲要。 敌人的敌人就是朋友。 想要让大明变得安稳，那就要托住强敌，尽可能多的抢夺时间，来逐步推动大明境内的变革维新。 崇祯皇帝不是没有想过，他一手培养的李自成所部，有朝一日变成大明的敌人，那又该怎样？ 但是他没有其他选择。 毕竟时间不等人。 不过在崇祯皇的眼里，李自成所部更像是谋改维新的先驱，替大明在辽地积蓄力量，来探索革新道路中，可能会遇到的问题。 李自成所部势力，就是大明的磨刀石。 如果最后真技不如人，那就怪不得别人，不过崇祯皇帝的内心深处，也有十足的信心，来面对后续所处的多样化局势。 李自成侃侃而谈道：“基于这样的前提吧，本帅决意整饬辽东义军，明确专司征伐的野战军，专司守备的驻防军。 以老营作为野战军根脉，创设前、后、左、右、中五军营，各营暂辖2万兵马，专司对外征伐事。 设权将军、副权将军、制将军、果毅将军、威武将军、都尉、掌旗、部总、哨总各级将校。 本帅亲率辽东义军中军营，裴雄虎擢前军营权将军，李铁山擢后军营权将军，柳常忠擢左军营权将军，陈大忠擢右军营权将军！”
被点名的裴雄虎、李铁山、柳常忠、陈大忠纷纷起身，向李自成表明相应态度，表示定会绝对服从枢密院调遣。 身处在这等乱世下，向来是时势造英雄，像裴雄虎、李铁山之流，过去皆是籍籍无名之辈，然在死人堆里杀出来，还能活下去，就会让他们有所改变。 对裴雄虎、李铁山他们的效忠宣言，李自成露出欣慰的笑容，麾下有这10万专司对外征伐的野战军，那他所统地盘就会很稳定。 想到这里，李自成继续道：“野战军算是明确了，那接下来要说的就是驻防军，日后我辽东义军所控地盘，要明确军政分离。 文官治民，武将镇守。 文官那套东西，本帅就不跟你们讲了，事后和杨相商榷议定，现在就说说这地方驻防军吧。”
实践是检验真理的唯一标准。 自李自成统率着辽东义军，从建虏手里夺走复州和盖州两地，愈发觉得崇祯皇帝当初跟他讲的那些，是何其英明的存在。 这也让李自成的内心深处，对崇祯皇帝愈发恐慌，觉得自己在崇祯皇帝面前，就像是被剥光了一般。 “本帅决意撤卫设府，创设复州府和盖州府，设复州防御使、盖州防御使，以统辖两地驻防军。”
李自成眼神坚定道：“以后地方所设的驻防军，会逐步完善各级权属，除了确保地方安定，还要给野战军提供兵源。 与此同时野战军也好，驻防军也罢，都以真金白银来发放兵饷，咱不学暴明那套克扣粮饷的弊政，同时还会授予相应田亩，具体章程随后会张布出来。 不过本帅把话说到前面，你们带到各部麾下去，拿着本帅给的银子，给的田亩，要是敢不悍不畏死的杀敌，倒是本帅全都会收回来！”