黑夫作为胶东郡守，在前方安排行程，秦始皇的大部队，则在其后二十里外，就在张苍为第一次看到的大海而嗟叹时，秦始皇正在海滨最后一个亭舍处，吃着御厨临时烹饪出的食物。 秦始皇并不像齐桓公那样，是个吃货，这或许与他肠胃不好有关。天下的事千头万绪，秦始皇每日时间都很紧张，习惯一边吃一边工作，最后因为批阅入神，羹菜皆凉，却没吃上几口。加上人到中年，肠胃渐渐不行了，故每餐都只食少许，也不求奢华齐全，对近几年关中流行的花里胡哨的各种食物更不感兴趣，依然保持传统，简单的六道荤素羹饭即可。 谒者侍从用银针和自己的性命两次试毒完毕后，秦始皇才操持着筷箸，挑起一条烹熟的鲜鱼入口，却又皱起了眉。 “盐重了。”
负责御膳的雍人如临大祸，连忙跪倒在地，庖厨也被提溜来请罪，说虽然餐具鼎簋都是从咸阳带来的，但用的却是本地海鱼，海鱼肉里自有盐分，故而略重。 秦始皇倒也没大发雷霆，让庖厨起来，问他道：“所用之盐，是少府之盐还是本地盐？”
“是少府的盐。”
庖厨很爱惜自己的性命，哪敢用来历不明的盐啊！ 他补充道：“少府有两种盐，北地花马池青盐，和安邑白盐，都是少府亲自派人去当地取得，运回咸阳储藏的……” “天下之盐三分，两分出于齐，但少府为何不用齐地之盐？卿等可知？”
秦始皇偏过头，问了群臣这个尖锐的问题。 群臣面面相觑，倒是小时候过惯了苦日子的中车府令赵高笑道：“陛下，花马池青盐出于边疆，色泽最佳，味道最正。而安邑古称大夏，大夏之盐，和之美也。此两二，最适王者调味。而齐产盐虽多，但多数味涩，若是煎煮不当，还有一股焦苦味，这是庶人黔首之盐，岂能入于陛下之口？”
“虽是黔首之食，却是天下巨利。”
秦始皇环视左右：“少府的张苍何在？他不是博学么，还管着朝廷度支，且来与朕说说天下盐政。”
“陛下，张苍随胶东郡守先行去了海滨。”
廷尉叶腾站出来拱手道，李斯被秦始皇留在临淄主持齐地收书修书一事，叶腾就成了随行朝臣之首，也有人说，这是李丞相故意不来胶东观政。 “要他时他不在，用不到他时声音却挺大。”
秦始皇有些不悦，看向叶腾：“我曾听卿说过，你当年为小吏时，也管过盐粮，那便由廷尉与朕略说一二。”
他也不挑人，一挥手，让叶腾在自己吃饭时在旁讲述。 叶腾笑道：“陛下，这盐看似寻常，天天都吃。但实际上，却足以决定人之生死，国家强弱！”
“哦？”
秦始皇来了兴趣，让叶腾细细道来。 叶腾是搞实政起家的，很懂底层冷暖，便从他日常所见讲起。这人天天吃盐，贵族习以为常，有时候还会觉得盐重，但对于贫穷的黔首而言，吃不吃盐，那可是生死攸关的！ “无盐则无力，别说下地干活，连走路都觉得没气力，故人离不了盐。”
除了日常需要外，保存菜、肉、鱼等物，也是要靠盐来腌制，叶腾拿秦地最常见的两种食物“酱”和“菹”来打比方。 这两种东西，一个是菽豆捣碎腌制，乃秦军出征必不可少的食物，咸得齁人，但一顿只需一小碟，干巴巴的粟米饭就能吃得有滋有味，也能补充秦兵所需的盐，让他们扛得动矛戟。“菹”也一样，就是腌制的蔬菜，主要是冬葵菜，这是农家常见的下饭菜。甚至还有齐地的海鱼，也是靠了就近用盐腌制，才能广销于内地，成了不少人一年到头唯一能吃上的肉食…… 盐如此重要，人人都离不开他，可最大的问题是，并非每个地区都产盐。 农户多是自给自足，粮食可以自己种自己吃，布可以自己种了麻褐，由妇人搓线纺织，不论温饱，都能靠自己解绝，但盐不行啊！地里也种不出这玩意来，这就使得，盐成了百姓唯一需要购买交换的商品。 这天下最早的商贾，就是盐商！从安邑附近的大盐池向其他地方运盐。 叶腾道：“故天下货殖，唯粮、盐、布、铁、铜、畜最重！”
他将盐排在了第二位，甚至比布都重要！ “于是这齐地，便靠海盐称富？”
秦始皇停下了筷箸。 叶腾道：“然，这齐地营丘一带，八百年前多是盐卤之地，地广人稀，但齐太公通商工之业，便鱼盐之利，而人民多归齐，齐遂为大国。至于齐桓公时，人民已众，又用管仲之策，官山海，使官府专营盐铁，故齐冠带衣履天下，海岱之间敛袂而往朝焉。”
他也投皇帝所好，撇去了齐国富强中重要的“重商主义“这一关键点，只强调盐铁官营。 叶腾以为，齐桓公则通过砍柴煮盐，得到大量食盐，再以高价卖给无盐的中原诸侯，由此赚取了巨额利润。 “管夷吾言，君伐薪煮泲水，以籍于天下！这意思便是，通过煮海卖盐，全天下人都在向齐国交盐税，齐因此而富。”
拥有充足财政收入的齐，这才能成为春秋五霸之一，九合诸侯，一匡天下。没有盐带来的贸易系统提供财政支持，齐桓公哪有钱去组织多国维和部队、哪有钱年年开诸侯峰会、怎么维护周天下太平、又如何建立春秋国际新秩序呢？ 到了田氏当家时，齐也一向以奢靡闻名于世，宫殿比秦好了几倍，不仅养了日益壮大的诸田，还能斥巨资，修建巨防和齐长城，而且大量对外用兵，还常花钱雇佣人打仗，这种情况下，居然还只对农民收十一税，国内百姓日子也还过得不错…… 这一切，都是海盐外售带来的红利！ 但现在，天变了，齐国已灭，秦朝控制了海滨盐场，这个聚宝盆，到了秦吏手中。 “治大国如烹小鲜，诚哉斯言。”
秦始皇看着没吃完的那盘鱼，若有所悟地说道：“而这道小鲜里，除了要加点粮外，最不可获缺的，就是盐了，上关国之富强，下涉百姓之食，有了此物，天下方能和味！”
…… 秦始皇之所以抽空来这儿瞧一眼，原因很简单：现在帝国财政，已经捉襟见肘，不管是皇帝的私人小金库少府，还是国家财政治粟内史，都穷得叮当响，六年以来，几乎无岁不战，骊山陵、宫殿、直道、驰道、五尺道、长城、塞外屯田、巡狩封禅…… 总之，要用到钱的地方太多了！朝廷已经困难到几次追加口赋，引发了民间怨声载道，租税已经收到每亩1.5石，不可能加了，于是乎，前几年大手大脚花钱的皇帝，也不得不开始睁大眼睛四处寻找，看哪儿还能开辟新的财源，来维持自己的野心，以及庞大的帝国。 既然齐国时，依靠海盐创造了巨量的财富，那为什么秦不可以？ 在皇帝眼中，盐已经不是盐了，而是白色的黄金！ 为此，在咸阳时，秦始皇专门让少府给自己查了查齐地济北、临淄、胶东、琅琊诸郡的盐产量，结果差点没气炸！ 田齐时，每年煮海得盐十多万钟。 但到了秦朝管理这些盐场时，产量居然缩水一半，只有五六万钟！ 这里面的原因很复杂，几句话也说不清楚，总之秦朝的盐税，距离皇帝预想中的差很多。从去年起，秦始皇已经数次勒令海滨诸郡整改，但效果差强人意。他派遣黑夫来胶东，除了这是他东巡的必经之路外，让黑夫想办法管管当地盐政，也是目的之一。 而今日，便是皇帝检查成果的时候了，虽然也听说过一些传闻，黑夫也提了一嘴，说是成果可观，明年产量倍增云云，但有些事情，还是要眼见为实的好。 如此想着，秦始皇也三下五除二结束了朝食，正准备让车队再度启程，去潍水入海口的盐场，黑夫已经张罗好了一切，只等他的视察…… 只是，还未登车，负责警戒的郎官赵成，也就是赵高的弟弟来回报，说在亭驿数里外，发现胶东郡兵正在与几个人起争执。 赵成跪地道：“臣见那几人形迹可疑，还以为是刺客，便过去问了问，一通审讯后，他们却说，自己是胶东郡方士，有冤情要禀报陛下……” “有何冤情，自有地方令、丞处理，来找朕有何用？”
秦始皇冷冷扫视赵成，在秦朝，案情都是逐级审理，除非案犯乞鞠，否则便不能越级上报！皇帝对重要案件复审其爰书，偶尔才干涉一下司法，比如秦始皇释赵高不杀…… 赵成连忙道：“但那群方士说，自己本欲献方术，使陛下致长生，却为胶东郡守所阻！”
“哦？”
致长生，这是秦始皇的一个心结，闻言后，他眉头一皱，却仍没有出面，而是看向廷尉叶腾。 “廷尉，你与本县令、丞前去听听看，再将爰书交给朕过目。”
叶腾凛然领命而去，过了半刻，便与下密县丞一起，将爰书送回了。 秦始皇却不打开，问道：“那群方士所告何事？”
叶腾无奈地笑道：“三个方士告胶东郡守假传陛下旨意，欺骗他们。”
“他们说，胶东郡守黑夫，前几个月在各县张贴告示，说欲招胶东方术士，修奇异方术，献予陛下，希望方士们来郡府报到。”
“众方士信以为真，便去了即墨，谁料，胶东郡守却将他们以囚徒隶臣待之，要么分去山坳里寻矿索脉，要么发配到海滨，整日风吹日晒，做些苦役的活……直到前几日，这几个方士才得被放归，已被晒褪了一层皮，他们觉得自己被胶东郡守所骗，听闻圣天子东巡，故来喊冤……” 群臣面面相觑，赵成有些得意，若没有他多问一嘴，那三个胶东方士，就被郡兵所阻了，本想向兄长赵高眨眨眼邀功，却被赵高狠狠瞪了一下！ “愚蠢！”
这是赵高的心里话。 而卢生、韩终等方士，则目光相视，有几个不明真相的方士想说话，却被卢生摇头制止…… 秦始皇先是一愣，忽哈哈大笑起来，这件事，黑夫前些天曾提及，但当时秦始皇不甚在意，没想到在那几个方士口中，居然变成了这样。 “好啊，朕的胶东郡守，居然做如此行径，且将那几个方术士拘起来，一起带去海滨，待朕好好看看，黑夫究竟让他们鼓捣出了什么‘奇异方术’！”