纵观整个符文之地，不同的地域特点孕育了不同的文明，不同的文明也诞生了不同的风土人情——所以，不同区域的社会结构相差甚大，而这种差距在基层上表现上，更是分外的明显。 像是在德玛西亚，基层的秩序由贵族和政府一起维护，领主和治安官共同担任地方的话事人，分别向大贵族和国王负责。 在皮尔特沃夫，基层的秩序则由大型财阀家族和小商人组成的商人联合会控制，前者追求垄断而后者合力求活。 在祖安，那场天翻地覆之前，炼金男爵是工作的提供者，一个个有名望、有人手的工头则是实际上的秩序维持者。 而到了比尔吉沃特，这里的基层秩序则是由渔船或者海盗船船长，以及帮派头目所掌握，前者是一艘船的绝对领导者；后者则是一片区域保护费的收取人。 在外界眼里，比尔吉沃特是海盗王国，似乎这里只有海盗，但实际上，这座港口城市里，其他各种人的数量也一点都不少。 海盗有海盗的规矩，因为他们需要战斗，需要劫掠，所以海盗船的船长往往是最能打的——在比尔吉沃特，一艘正常的海盗船上，大副或者二副才是狗头军师担当，船长需要是拳头最硬的，才能让船上所有人都老老实实听话。 所以，海盗船的船长并不希望搞什么贸易，贸易需要算计，需要预测，需要交流关系，但并不需要能打。 他们的优势是能打，一旦转型贸易，那就等于放弃掉自己的所有优势。 正是因为这个缘故，之前莎拉曾经尝试过邀请海盗船的船长和帮派头目，研究一起搞艾欧尼亚贸易，但响应她的却几乎没有。 不过，现在莎拉想明白了。 海盗船长不愿意转型。 但渔船的船长可未必不愿意！ 海盗船的船长一般是最能打的，但渔船的船长往往不是最好的鱼叉手——他们才是比尔吉沃特最擅长经营的那些人！ 想通了这一点，莎拉果断扩大了海盗大会的规模，并且主动以普朗克的宝藏为“准备金”，建立了“具有比尔吉沃特特色的低息贷款制度”。 海盗们不识趣。 但有人识趣啊！ 就这样，虽然海盗们依旧对莎拉的提议兴致缺缺，但渔船的船长们很快兴奋了起来，于是，一场海盗大会，气氛很快就变得微妙了起来。 在塞壬号的甲板上，一个个身强体壮、凶悍勇猛的海盗头子和帮派领袖，互相大眼瞪小眼，都搞不明白状况，反而是平时不起眼的渔船船长，一窝蜂地围在了莎拉的身边，开始问这问那。 当然，哪怕这时候，海盗头子和帮派领袖也没认为有什么问题。 渔船想转型？ 那你们就去转好了——俺们接着当俺们的海盗，邻居囤粮我囤枪，邻居就是我粮仓。 但是，深谙海盗心态的莎拉，怎么可能放任这种事情出现？ 在简单回答了一些问题之后，莎拉随后又抛出了一颗重磅炸弹。 “参与艾欧尼亚贸易的船，都可以在我这购买船标，任何攻击和劫掠有船标的船只，都视为对我的挑衅。”
此言一出，海盗船的船长们当场就炸锅了。 在过去，买了普朗克的船标顶多代表不会被普朗克麾下的铁钩帮抢劫，但别的海盗该动手一样动手。 现在按照莎拉的意思，只要买了莎拉的船标，那所有海盗都不允许抢劫？ 好家伙，那要是人人购买船标，海盗都去喝西北风么？ 海盗头子们纷纷鼓噪了起来，一个个开始撸胳膊挽袖子，似乎要当场火并——这种事情哪怕是普朗克全盛的时候，都不敢说出口的，你赏金小妞哪有这么大的面子？ 面对着群情激奋的海盗，莎拉一点都不紧张，因为和船标一起，她还有一个更绝的想法。 “船标钱我不独吞。”
她举起了手枪，对天鸣枪示警，“所有比尔吉沃特的海盗，按照船只排水量、水手数量和火炮的数量判断实力，按照实力，从我这领取一部分船标收益！”
分船标！ 这是比尔吉沃特从未有过的事情——贪婪的海盗们对于船标向来是死死握在自己手里的，别说是几艘船分船标，就算是一艘船，除了船长，别人休想染指船标之中的哪怕一枚铜鲱鱼！ 劫掠的战利品，海盗们向来是见者有份。 但船标钱，就是船长的自留地！ 但现在，莎拉大大方方地表示，自己可以将这份船标钱分出来，大伙船只水手和火炮折算实力，共同分掉这部分的钱…… 在她向蛇母发誓会严格按照规矩，维持公平之后，一众海盗你看看我，我看看你，终于沉默了下来。 如果真的能分一笔船标的话……其实也未必不行。 反正对于大部分的海盗来说，船标这玩意是卖不出去的，整个比尔吉沃特有资格卖船标的就那么三四家，其他人没啥名气，自然没人买他们的船标。 而现在，如果莎拉愿意分船标，那船标收入就是从无到有，哪怕不能劫掠有船标的船，但也未必真的就亏了。 大不了……大不了大家盯着别的贸易航线呗！ 符文之地十二海域，哪里去不得？ 就在海盗船长们渐渐意动的时候，莎拉提出了第三个策略。 “对于所有不挂船标的船只，只要你们在劫掠之后，找到了艾欧尼亚的特产品，那我高价收购，并给予额外的奖金！”
说着，莎拉示意雷文展开了一张巨大的海图，然后伸手在地图上勾画了一个巨大的三角形。 “我要艾欧尼亚、比尔吉沃特和祖安所构成的三角形之内，没有哪怕一艘外来船只，艾欧尼亚贸易是比尔吉沃特的未来，没有任何人能够染指！”
莎拉声音洪亮、语气高亢，充满了激情和感染力，“而这也仅仅是一个开始，在未来，符文之地的每一个人都会知道，阳光照耀下的深蓝，就是比尔吉沃特的疆域！”
“比尔吉沃特人的脚下只有一隅，但比尔吉沃特人掌握的海洋，无穷无尽！”
看着那张巨大的海图，听着莎拉霸气的发言之后，海盗头子们在迟疑了片刻之后，终于发出了一阵发自真心的欢呼。 在过去，比尔吉沃特的海盗们虽然臭名昭著，但除了普朗克，没人会被高看一眼——哪怕在曾经祖安的暗巷，骨肉皮们都不愿意招待海盗。 但现在，如果莎拉所提出的真的实现了，那整个十二海域，任何一个和海洋贸易有关系的人，都不会再轻视海盗了！ 哪怕是一个寂寂无名的海盗！ 分化，拉拢，给予尊严。 虽然只是一个框架，但莎拉成功的建立起了比尔吉沃特的新秩序。 在海盗头子们的欢呼声中，她满意地给自己戴上了一顶船长帽。 而随着她戴上帽子，一众海盗头子和帮派领袖，纷纷老老实实地摘下了自己的帽子，露出了一个个或是油腻腻，或是光秃秃的脑瓜顶。 这一幕并不庄严，也不肃穆，甚至多少带点滑稽。 但它所代表的含义，却一点都不可笑。 因为这意味着莎拉·福琼终于得到了比尔吉沃特绝大部分人的认可，正式加冕为了十二海域之王。 继海洋之灾在焰浪之潮陨落后，到此时此刻，比尔吉沃特终于迎来了新的女王。